征用卡车堵溃口、分洪淹没农田……
救灾致损，如何补偿(深阅读·关注灾后救助与补偿（上）)
本报记者 侯琳良 叶 琦 付 文 张 璁
受今年强降雨影响，我国多地遭受洪水袭击，灾区动员一切力量抗洪救灾，将灾害损失降到最低。在救灾过程中，有不少群众为响应政府紧急征用和分洪举措损失了自家的农田、房屋和机械，这些如何补偿？英雄的抚恤工作如何开展？各地灾后重建与恢复怎样了？对于群众关心的问题，记者进行了调查、采访和政策梳理。
紧急征用物资，事后如何补偿？
征用物资损毁，会有适当补偿和奖励。湖南华容16名“卡车勇士”共获补260余万元
在湖南华容，16名“卡车勇士”勇堵溃口。在点赞的同时，不少人关心：因救灾征用、调用而给个人造成的财产损失如何补偿？
“按我国《物权法》规定，因抢险、救灾等紧急需要，依法律规定的权限和程序可征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。”中国青年政治学院法学院副教授王雷介绍。防洪法、《中华人民共和国防汛条例》也规定，在紧急防汛期为了防汛抢险需要，防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，事后应及时归还或者给予适当补偿。
湖南华容县治河渡镇洪灾发生后，华容县临时征用民间卡车帮助溃口顺利合龙。7月21日，该县召开了“卡车勇士”奖励座谈会，16名“卡车勇士”共获车辆补偿、误工费和奖励261.77万元。据悉，此次补偿分三部分，一是堵溃口的卡车补偿。车辆补偿从1.59万元到35.75万元不等，17辆车共补偿210.17万元；二是司机的误工补贴。按核载吨位给司机每天补助400元至1000元，40个工作日共补贴35.6万元；三是行为奖金，16位司机每人获奖1万元。
分洪致损有何补偿政策？
蓄滞洪区居民房屋、作物、生产机械等可获补偿，住房可获补水毁损失的70%
根据今年抗洪救灾需要，局部地区进行了小范围分洪。对于蓄滞洪区的房屋损毁、农田作物被淹、生产设施遭毁等损失，我国于2000年5月27日发布施行《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，各地一般参照国家办法制定当地实施细则。
安徽省防汛抗旱指挥部办公室工作人员王春夏介绍，安徽省参照国家办法于2002年7月1日起施行安徽省《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》实施细则，“根据细则，蓄滞洪区内具有常住户口的居民，在蓄滞洪区运用后，依照《办法》和细则的规定获得补偿，并可按照国家有关规定享受与其他洪水灾区灾民同样的政府救助和社会捐助。”安徽对区内居民予以补偿的损失包括：农作物、专业养殖和经济林水毁损失，分别按照蓄滞洪前3年平均年产值的70%、50%、50%补偿；住房水毁损失按照水毁损失的70%补偿；无法转移的家庭农业生产机械和无法转移或者因转移而死亡的役畜以及家庭主要耐用消费品，按照水毁损失的50%补偿。
记者了解到，湖北武汉市日前已启动对移民点的规划和建设。武汉牛山湖破垸分洪后，牛山湖渔场职工将统一搬迁至移民新村。武汉江夏区防指表示，目前正在对移民新村进行选址，新村建设标准将高于一般城区的移民安置区。入住之前，将按规定发放过渡安置费。此外，江夏区将为上岸的职业渔民提供再就业培训并推荐工作岗位；上岗之前，渔场职工仍按原标准领取工资，工资由区财政兜底支付。
武汉市东湖新技术开发区相关人士表示，分洪涉及该区龙泉街、滨湖街移民共1397人，其中一部分人可搬进龙泉还建社区。目前，该还建社区一期工程已经完工，今年9月可开始安置。
救灾牺牲者抚恤怎么进行？
遗属可按相关规定领取抚恤金、享受医疗保障
救灾中因公牺牲，后续抚恤工作应如何安排？记者查询，《烈士褒扬条例》规定，公民牺牲符合“抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的”，评定为烈士。《军队参加抢险救灾条例》规定，对在执行抢险救灾任务中死亡或者致残的人员，按国家有关规定给予抚恤优待；《军人抚恤优待条例》则规定，“现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，其遗属依照本条例的规定享受抚恤”。
湖北省阳新县白沙镇汪武颈村妇女主任李连6月在救灾中牺牲，当地参照《军人抚恤优待条例》相关规定，为其落实抚恤待遇。记者了解到，李连遗属可享受下列抚恤优待：一是一次性抚恤金，该经费列入县级财政预算。二是定期抚恤金，所需资金由中央财政安排。参照并根据《军人抚恤优待条例》规定，李连62岁的生母和4岁的小女儿两人符合优待条件，每月可领取2308元，其母领取抚恤金直至百年之后，其女领取至18周岁。三是医疗保障，李连生母和小女儿可享受优抚对象医疗保障待遇。民政部门为其购买医疗保险，所需资金由县级财政部门纳入预算安排。
各地灾后重建进展如何？
灾区普遍开展恢复农业生产、医疗免疫、住房重建维修等工作
日前，记者对多地灾区进行调研，为了让群众生产、生活尽快回到正轨，各地正努力恢复农业生产、进行医疗免疫救助和住房重建维修等工作。
为尽快恢复农业生产，多地政府免费发放粮食种子、进行集中育秧并给与生产自救奖励等。湖北省农业厅工作人员介绍，7月中旬，省级已调拨30万斤储备种子，分别运到黄石市、黄冈市、武汉市等受灾最严重地区，同时落实省内可供种源200万斤、省外种源200万斤以上。已落实2200万元渔业救灾资金，同时迅速组织农机具投入救灾一线。湖北省发改委表示围绕灾后重建、市政设施、农田水利、危房改造等，抓紧策划一批重大项目。
在医疗防疫方面，大部分地区都免费提供进水房屋消毒和灾区卫生防疫检测，应急期内门诊住院费用全免，过渡期对重灾区因伤病就医的群众提高补偿比例。湖南华容县将在乡镇医院就医群众补偿提高5%，在县级及以上医院就医群众补偿提高10%。
安徽明确因灾救助标准，困难家庭重建房屋补助2万元。因灾倒损房屋逐一核查，确定恢复重建对象，登记造册。与农村危房改造、农房保险等政策衔接整合，执行危房改造补助标准，五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元，修缮加固户均0.6万元。很多灾区的因灾损毁房屋修缮补助资金已专款下发到县乡镇。
《 人民日报 》（ 2016年08月01日 04 版）
