“限迁”抬高交易门槛，信息不透明让消费者很受伤
买辆二手车，难！烦！（视窗）
王 珂 周卷舒 武 涛
想拥有一辆汽车，而手头预算又有限，那么，去市场上淘一辆二手车也不错。去年，全国二手车累计交易量为941.71万辆。在二手车市场更加活跃的同时，一些地方却打着“环保”的旗号为外地二手车在本地落户设置障碍，二手车质量状况信息不透明等也影响着消费者的购买体验。二手车取消“限迁”为啥这么难？大家对盘活二手车市场有哪些期盼？我们请几位消费者谈谈购买二手车的遭遇，一起探讨解决之策。
排放标准高，落户不容易
买二手车，最头疼的莫过于“限迁”，也就是一些地方限制一定排放标准以下外地车迁入本地的规定
“千挑万选看上一辆车，却在过户时遇到了麻烦。”在北京花乡二手车交易市场，河北石家庄一家企业的老板杜维明郁闷地说。
由于业务需要，杜维明常年开车往返于河北、北京。生意越做越大，他想新添一辆更体面的座驾。在朋友的建议下，他决定购置一辆价格实惠、“牌子气派”的二手车。
杜维明在交易市场逛了大半天，在一辆奥迪Q5前放慢了脚步。负责交易的梁师傅介绍说，这是2013年出厂的车，只跑了2万公里，性价比很高。杜维明查看车况后非常满意，并最终谈妥了28万元的成交价。
然而，当聊到车辆在哪里落户时，梁师傅提醒说：这款车的尾气排放是国四标准，而河北要求尾气排放达到国五标准，所以没法直接在河北落户。杜维明的好心情猛地被泼了一盆冷水。
互联网汽车交易平台“汽车之家”市场总监张烝认为，我国二手车市场潜力很大，一方面，二手车市场一两年车龄的新车越来越多，整体车况持续改善。另一方面，人们不再觉得买二手车“丢面子”，购买意愿越来越强，不少年轻人倾向于把二手车作为购车的第一选择。
然而，消费者发现，买辆二手车碰到的烦心事真不少，其中最头疼的莫过于“限迁”，也就是一些地方限制一定排放标准以下外地二手车迁入本地市场的规定。“限迁”不仅影响了像杜维明这样的二手车买家，也给二手车卖家带来麻烦。
“不少人对我这辆车挺满意，但一听是国四标准就走了。”江苏南京的郭晟在北京打拼多年后，回到老家工作，为了车辆年检方便，他打算把车辆的北京牌照更换为江苏牌照。询问当地车管所后才知道，他的汽车尾气排放是国四标准，而江苏省要求机动车为国五标准，无法直接在江苏落户。郭晟只能先把车卖了，再买辆国五标准的新车。可是因为江苏省的“限迁”政策，他的国四车在江苏二手车市场根本无人问津，只能开回北京寻找买家。
业内人士认为，“限迁”政策影响了二手车市场正常的配置资源功能。本地二手车无法销往邻近的外地市场，外地二手车也无法进入本地。很多消费者不得不选择延迟更新，有的只好低价卖出旧车。
不止车辆落户，信息不透明同样困扰着消费者。
山东济南某事业单位员工李博前不久在某二手车直卖网买了一辆二手车。网站上显示，这辆二手车车况良好，2015年上牌，里程只有9000公里。然而，他委托朋友查询汽车的保养记录后发现，该车最后一次保养的里程已有5万多公里。“里程表肯定被人改过。”李博说。
上海永达二手车交易市场的一位工作人员说，二手车与新车比起来，最大的隐患就是安全问题。一些人从上海买了二手车，千里迢迢开回了家才发现车有问题。一旦要跟卖家联系，可能还要将车辆再开回去。为了避免这些麻烦，不少消费者打消了买二手车的念头。
举着环保牌，打着小算盘
同样买一辆车，新车交易大约可以贡献交易价20%以上的税收，而二手车交易贡献的税收很少
让消费者头疼的二手车“限迁”，究竟有没有合理性？
北京某二手车交易公司的负责人王飞介绍，目前实行的所谓“限迁”政策，各地的说法无一例外都是“环保”——限制尾气排放标准低、使用年限较长的车辆迁移流动，主要为了治理环境污染。
“尾气排放标准不达标确实给当地环境带来压力，但不应该‘一刀切’。”王飞说，国四标准车辆出厂时，现在的国五标准还没出台。实际上，很多国四标准车辆的尾气排放，完全符合现有的排放标准，“一刀切”的管理方法虽然简单有效，但让这些达标车辆被“误伤”。
“地方限制二手车流入，另一方面恐怕是在打自己的小算盘。”王飞说。
据介绍，与新车增值税、消费税、车购税及销售网点税收相比，二手车对地方税收的贡献少得多。消费者同样买一辆车，新车交易大约可以贡献交易价20%以上的税收，而二手车交易贡献的税收很少。
今年3月，国务院出台《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求5月底前，全国299个地级市除了京津冀、长三角等几个重点区域城市外，其他省市应无条件取消二手车限迁政策。
然而，取消二手车“限迁”的最后期限已过去两个多月，真正取消二手车限迁的城市却寥寥无几。除去伊犁、兰州、大连、抚顺、葫芦岛5个城市，以及贵州、四川、安徽、广西、陕西、内蒙古、广东、新疆等8个省份外，其他省市的二手车消费者还没有等来取消“限迁”的消息。
二手车市场信息不透明，主要跟行业发展阶段有关。王飞介绍，在德国，消费者买二手车时，可以非常轻松地查询车辆的驾驶记录、维修保养记录、交易记录等，车辆价格也会根据车况做合理调整。有了这些信息，消费者买二手车心里更有底。
我国二手车行业起步较晚，信息建设相对滞后。张烝介绍，目前，不少第三方企业已经开始着手车辆维修、保养等数据的搜集，相信经过未来一段时间的发展，二手车市场的透明度将有所改善。
打掉拦路虎，买车才轻松
取消“限迁”需要更加细化的具体执行办法，对步子慢、不积极的地方，应采取一定的问责措施
我国二手车市场还有不小空间。目前，全国汽车保有量约为1.7亿辆，每年新增新车超过2400万辆，发达国家二手车与新车流通量比例一般在1.5∶1以上，按照这个比例计算，我国二手车交易量有望超过3600万辆，按照单车平均5.5万元估算，交易额可近2万亿元。
按另一种方式测算，我国二手车年销量只占机动车保有量的5.5%，而日本约为11%，美国为16%。即便达到日本水平，我国二手车年销量也将达到1700万辆，成长潜力巨大。
张烝认为，建立统一有序的二手车大市场，让消费者更方便地买到称心的二手车，不仅可以降低人们拥有汽车的成本，还能带动维修、保养、保险、金融等行业发展，最终会给整个汽车产业注入发展能量。
“促进二手车便利交易，地方政府应看得更长远。”王飞说，虽然二手车对地方直接税收贡献较小，但很多限迁城市本身就是汽车、零配件产地，二手车市场的发展对新车市场也有推动作用，间接拉动地方税收和经济发展。
对于二手车排放不达标加重环境压力的问题，业内人士建议，参照国外二手车交易惯例，二手车交易的排放标准应以交易时为准，而不应以出厂时为准。只要在交易时的排放标准达标，就不应该加以限制。
另外，降低车辆尾气污染，常态化检查更重要。包括严把机动车年检关，即便是国三国四标准的合格乘用车，污染物排放都要符合现有排放标准。同时，提高燃油品质、加快推进低速汽车升级换代、大力推广新能源汽车、严查超标排放大卡车等，给地方环境治理带来更好效果。
王飞建议，取消“限迁”需要更加细化的具体执行办法，对步子慢、不积极的地方，要采取一定的问责措施。
商务部相关负责人表示，信息不对称导致消费者不能明白消费、放心消费，成为二手车流通发展的瓶颈。为此，将加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期信息体系。
《 人民日报 》（ 2016年08月19日 18 版）
