平安建设人人有责 发展成果人人共享

　　贵州毕节以“六零六好”推进社会治理集成创新


毕节市委常、政法委书记、公安局局长周全富在毕节市人民法院院长黄兴文、毕节市政法委常务副书记、综治办主任何志勇陪同下到七星关区朱昌镇双堰村调研社会治理集成创新试点工作

    贵州省2014年度群众安全感测评近日正式出炉，毕节市群众安全感由2013年度的91.73%提升至96.38%，上升4.65个百分点，位居全省第五。毕节市政法机关综合满意度由2013年度的92.70%提升至97.20%，上升4.3个百分点，位居全省第一。

　　毕节市此成绩的取得要归功于“六零六好”工作理念在实践中效用的发挥。“群众对于安全感的认可来自两个方面，一个是刑事案件发案率降低的‘硬指标’，另一个是对生活环境需求的‘软指标’，包括对党政服务、周边环境、经济发展等诸多因素的切身感受。‘六零六好’的服务宗旨导向，契合了新时期、新形势下群众的这种要求和期待，从而促成安全感的大幅提升。”毕节市委副书记、市长陈昌旭说。

　　毕节自2013年9月正式启动开展社会治理集成创新工作，探索建立以村、社区为治理框架，以村民组、楼群院落为单元的基层社会治理体系，其间创造性提出了以法制建设为保障有序推进社会治理的“六零六好”整体原则，即零距离解决群众所急，把困难问题处理好;零回避化解矛盾纠纷，把和谐社会构建好;零干预引导村民自治，把民主法治建设好;零缝隙织牢基层网底，把服务基础夯实好;零延迟服务群众，把民生事项落实好;零缺位破解发展难题，把美丽乡村创建好。此举受到中央领导、贵州省委省政府主要领导的充分肯定。

　　近日,《中国网》记者专赴毕节,感受“六零六好”给当地社会治理工作带来的变化。

上门服务暧民心

　　重心下沉：民生服务便捷高效

　　为自家的耕地购买种子，在村里的“便民服务中心”一站式解决了，大方县东关乡半冲村村民张文东满意地说:“以前,进城往返一次至少40多公里,路特别不好走，如今只要到‘便民服务中心’填上一张申请表就能买到，这服务真是送到了家门口!”

　　去年11月, 东关乡半冲村建成了本村的“便民服务中心”，涉及到代办户籍、取款、婚育证、销售等服务事项，让群众足不出村就能把想办的事办好。

　　据了解，在开展社会治理集成创新工作中，毕节市乡(镇、街道)改变过去政府大包大揽的做法，整合乡(镇、街道)“七站八所”职能，将人员重组整合进“三委一组一中心”开展各项工作。

　　按照要求，全市村级设置“两站两会”;村民组设置“一组一室”;网格内设置“中心户长”，村民组长每半个月走访一遍本组农户，中心户长每周走访一遍网格内所有农户，定期或不定期组织召开座谈会、村民代表大会等，了解群众的所思、所盼、所想，充分发挥政府主导、村民主体作用，落实好各类民生政策。加强便民利民服务中心和服务站建设，为人民群众办理各类事项提供“一站式”服务。

　　目前，全市259个乡(镇、街道)都已设立了便民利民服务中心，259个便民服务站，3563个便民代办点，实现了便民服务体系全覆盖。2014年，各级便民工作站为群众办理事项71260件，为群众代办事项35630件，村民组长代办30000余件。

　　毕节市委常委、政法委书记、市公安局局长周全富介绍说，随着社会治理集成创新工作的全面推进，各县(区)还需要结合本地实际，创新民生服务的载体和方式,确保热点问题合力办、民生小事快速办、焦点问题集中办，通过重心下沉、行政管理下沉，确保提升民生服务的高效便捷。

　　悄悄话道出亲密警民情

　　平安建设：专业指导群众自治

　　“村里的治安现在特别好，大的案件都没有，村民间偶尔有点小摩擦，村里很快都给协调处理了。”毕节市七星关区撒拉溪镇西方村村民肖科喜滋滋的说起村里的新变化

　　2014年，该村发生的45件矛盾纠纷通过组长、中心户长及自治组织协会及时调解处理，至今没有一件矛盾纠纷向上移交，真正实现了“家庭琐事不出户，邻里纠纷不出组，民生问题不出村，群众诉求不出乡(镇)”。

　　采访中，作为推进社会治理集成创新的试点地，七星关区还在辖区各个村建立了视频接访室，形成了市、区、镇、村四级联动视频接访机制;通过驻村干部、村干部、村民组长、中心户长定期走访农户，将群众诉求建立台账，实行逐案建档管理，及时组织召开座谈会、村民代表大会，研究具体解决群众诉求的办法;对符合政策法规规定的现场解决，一时不能够解决的向群众说明情况，积极帮助协调解决，对不符合相关规定的，向群众宣讲政策法规，做好解释疏导工作;对群众反映的诉求，采取电话联系、张贴公示等形式，在第一时间将处理情况、办理结果反馈给相关群众。

　　同时，当地还积极组织相关专业部门对自治组织进行专业指导。例如，公安负责协调指导治安巡防、治安信息、消防安全;司法则负责指导矛盾调处、法律援助、社区矫正等志愿者服务;民政协调指导志愿者开展对困难家庭、留守儿童、孤寡老人等弱势群体进行爱心帮扶……

　　截止目前，全市共排查矛盾纠纷和信访问题17736件，已化解17559件，化解率为99%。各类重大活动期间实现了越级“零非访”的目标。同期相比，现行命案破案率已经达97%以上，命案发案率同比已经下降26.2%，命案起诉率已经达100%，命案积案存量已经下降10%以上，命案逃犯存量下降率已经达20%以上，没有发生非卫任务，实现了大事小事都未发生，做到了细致、精致、极致，得到各级领导的充分肯定。

　　“这种模式推行后，群众成为了‘平安建设’成果的共同创造者和受益者，改变了以往政法及相关单位唱‘独角戏’的格局。”毕节市委常委、政法委书记、公安局局长周全富说:“从实践效果看,老百姓对此深感满意。”

为民服务暧人心

　　法治引领：还权于民致力长效

　　放珠镇是毕节市一个省级贫困镇。早些年，该镇出资修一条水泥路，不料修建款被外来承包者侵占，当地百姓得不到实惠不说，多年来这条路也未能修成，造成极大的抵触情绪。

　　“按照‘六零六好’的整体要求，这类工程政府不再进行行政干预。而是及时引导群众组建成立了‘项目专项理事会’，根据群众的第一愿望来申报实施项目，在具体的项目实施中，由“‘项目专项理事会’的民主管理模式来实施民生项目。”毕节市委常委、政法委书记、公安局局长周全富介绍说。

　　此后，所有具体问题也都由“项目专项理事会”负责牵头组织实施，理事会下设物资采购组、物资收发组、宣传动员协调组、劳动统筹组等8个小组，履行相应的职责，协调解决具体问题和困难，同时还制定项目村规民约，规范群众投工投劳形式，真正做到还权于民，让人民群众当家作主。

　　村民们全都热情高涨，人人参与，个个监督，有人的出人，外出务工不能返乡参与的家庭出钱请人代劳，一条干净宽阔的水泥路很快就修好，施工全程所涉及到的资金账目全部公开透明。

　　“‘六零六好’理念的核心在于还权于民，党委政府从‘越权’的地方‘还权’，从‘缺位’的地方‘补位’，通过法治形式引领基层民主自治，把群众的事交给群众办理，让群众成为共谋发展的策划人、参与人、受益人，杜绝民生政策执行中群众反映强烈的不公开、不公平、不公正问题，从源头上管控社会风险。”毕节市人大主任吴安玉表示。

　　此外，在社会治理集成创新工作中，通过建立健全各种监督机制，尊重群众意见，让群众参与监督，使群众从“要做什么”转化为“该做什么”，监督各类民生政策落实，真正发挥其惠民利民的作用。(龚鹏 郑林)(照片由毕节市委政法委提供)