今年《政府工作报告》提出，要实施“中国制造2025”——
迈向制造业强国（经济热点）

    本报记者　左娅

　　实施“中国制造2025”，用十年时间进入全球制造业的第二方阵

　　今年《政府工作报告》提出，要实施“中国制造2025”。3月25日召开的国务院常务会议再次强调，加快推进实施“中国制造2025”，实现制造业升级。

　　作为世界第一制造业大国，眼下实施“中国制造2025”是出于什么样的考虑？未来10年，制造业将因此出现哪些改变？与另一个制造业大国——德国提出的“工业4.0”相比，有哪些异同？一时间，社会各界对“中国制造2025”表示了浓厚的兴趣。

　　“这是中国制造业发展的一件大事。”工业和信息化部部长苗圩表示。他介绍说，2010年，中国成为世界第一制造业大国。但中国还不是制造业强国，还有一批重大技术、重大装备亟待突破，还缺少一大批具有国际竞争力的骨干企业。“我们还需要从制造业大国向制造业强国去转化、去努力、去奋斗。”

　　苗圩说，我国大体需要用三个十年左右的时间、分三步走，完成从制造业大国向制造业强国的转变。“‘中国制造2025’规划纲要就是‘三步走’第一个十年的行动纲领、路线图和时间表。我们希望通过这十年的努力，中国能进入全球制造业的第二方阵。”

　　通常认为，目前美国处于全球制造业第一方阵，德国、日本处于第二方阵，中英法韩处于第三方阵。

　　国务院发展研究中心研究员王忠宏认为，制造业的稳步发展是中国建设世界强国的必然选择，此时提出“中国制造2025”规划纲要，既是适应新一轮工业革命孕育兴起的需要，又是应对国际制造业激烈竞争的需要。

　　“当前全球正在兴起新一轮工业革命：生产方式上，制造呈现出数字化、网络化、智能化、个性化、本地化、绿色化等特征；分工方式上，呈现出制造业服务化、专业化、产品链一体化、产业链分工细分化等特征；产业组织方式上，将出现网络化、平台化、扁平化的特点；商业模式上，将从以厂商为中心转向以消费者为中心，体验和个性成为制造业竞争力的重要体现和利润的重要来源。” 王忠宏说。他认为，适应这种新态势，需要及时制定相应的战略决策和部署。此时，“中国制造2025”规划纲要提出了未来制造业发展的目标、重点领域、主要任务和战略支撑，有利于指导中国制造业探索新的发展思路和路径。

　　不只是中国，国际金融危机爆发后，欧美发达国家也纷纷作出制造业发展战略部署，例如同是制造业大国的德国提出了工业4.0计划。各国都希望借助新技术、新产业、新模式，加强对产业制高点的争夺。“中国制造2025”与德国工业4.0有何差别？

　　苗圩介绍说，“中国制造2025”与德国工业4.0既有很多相同之处，也有很多不同之处。从时间段上看，德国实现工业4.0大体需要8—10年，和“中国制造2025”基本在一个时期。从内容上看，德国工业4.0和中国提出的工业化和信息化深度融合、发展物联网或工业互联网有异曲同工之处。“如果说有什么不同，就是我们的发展阶段、发展水平不同。德国总体处在从3.0到4.0发展的阶段，我们的工业企业有些可能还要补上从2.0到3.0发展的课，然后才能向4.0发展。我们要结合中国工业企业的实际，把发展的路径选择好，走一条更好更快的发展道路。”

　　五大主要内容：创新驱动，质量为先，绿色发展，结构优化，人才为本

　　“中国制造2025”什么样？记者从工业和信息化部了解到，“中国制造2025”规划纲要主要包括5个方面的内容：一是强调创新驱动，二是质量为先，三是绿色发展，四是结构优化，五是人才为本。

　　——创新驱动。眼下，我国制造业要素低成本的传统优势已难持续，必须实施创新驱动战略。“强调创新驱动，就是要加强研发、专利、商标、设计、复杂劳动力、软件、数据库等知识资本在制造业转型升级的主导作用。同时，抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，培育新技术、新产业、新业态、新模式。”王忠宏表示。

　　——质量为先。质量和效率是当代制造业发展的两大问题。我国在产品质量上还存在不少问题，需要精益求精、不断提高。专家指出，眼前的生产方式变革是个契机，可以通过加强技术创新和科学管理，积极推进机器替代人，发展柔性化、智能化制造来提高产品质量，形成一批具有国际影响力的品牌。

　　——绿色发展。随着资源环境矛盾的日趋尖锐，必须实现由高耗能、高污染发展模式向绿色经济发展模式转型，使得产品从设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的全过程对环境的影响尽可能小，资源消耗尽可能少。

　　——结构优化。“这是多方面的。”王忠宏认为，优化结构包括促进制造业与服务业、实体经济与虚拟经济协调发展；培育发展新兴产业同时改造提升传统产业；引导大小企业互利共生，促进不同所有制企业健康地竞争合作；立足国际国内两个市场，提升制造业全球布局能力等。

　　——人才为本。实现制造业由大向强的跨越，说到底要靠人。“大的方向是要实现‘人口红利’向‘人才红利’的转变。”王忠宏说，要加大高素质创新人才和创新团队的培养、引进和使用力度。同时培育一支高素质的技工队伍，使工业基础更为扎实。

　　据了解，今后我国将重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备十大领域，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造，提升制造业层次和核心竞争力。

　　智能制造，落实“中国制造2025”规划纲要的重要抓手

　　在“中国制造2025”中，最受关注的无疑是智能制造，而智能制造也将是落实“中国制造2025”规划纲要的一个重要抓手。

　　“推动智能制造是解决我国制造业由大变强的根本路径。”苗圩说，“在新一轮科技革命和产业变革中，各国都在研究如何抢占新一轮发展的制高点。我们认为，互联网和传统工业行业的融合是要抢抓的制高点，而主攻方向则是智能制造。”

　　什么是智能制造？通常认为，智能制造就是生产全周期从自动化升级成智能化，即扩展到“工厂+信息系统”替代人的控制、“生产线+传感器”替代人的监督、“精密加工装备+算法”替代人的技艺等，进而出现“智能工厂”“无人工厂”。

　　“推动智能制造，互联网技术跟工业的融合非常重要。今年《政府工作报告》也第一次提出了发展工业互联网。”中国信息通信研究院院长曹淑敏说，“两化融合已经发生了很多的变化，比如产品的个性化，定制家具等；还有制造业服务化，比如一些工程机械企业售出的设备当中有通讯模块，可以远程实时监控机器的运行情况，提供远程维护；还有流程虚拟化，在制造之前通过虚拟制造让制造更加高效、精准，提高产品质量。国内的很多企业已经在实践这些。”

　　“但我们与发达国家相比还有差距，特别是在智能化方面。”苗圩说，过去使用的数控系统、工业机器人，基本上是按人设定的程序作业，并没有人工智能。所以出现过有人在修理机器人的时候，忘记关闭电源，机器人对人造成伤害甚至致死的情况。我们在高端的传感器、重要的操作系统、数字化的基础上需要进一步提高智能化的水平，这样才能达到智能制造的要求。

　　苗圩透露，工信部正在参与国家组织的关于智能制造重大工程的研究，计划从今年开始花大约3年时间，选择部分区域、行业进行试点和示范，并在这些示范区域中选择六大领域进行智能制造的探索，在全国形成可复制、可推广的发展新模式。

    《 人民日报 》（ 2015年03月30日   17 版）