近年来，辽宁省锦州市义县积极应对网络舆情新变化，通过宣传、公安、政府三支网络队伍的资源整合，统一平台，建章立制，探索构建了“1+2+3”网络舆情管理新体系(即1个管理平台，2支网管队伍，3种工作机制)，在实践中颇见成效。仅2016年上半年，经县委主要领导批示的舆情事件就有64件，各舆情事件都得到了平稳的解决。

组建机构建立舆情管理新体系

随着互联网的迅猛发展和广泛应用，网络舆情对政府的影响与攻击力与日俱增。义县县委、县政府高度重视网络舆情工作，专题召开常委会，研究部署网络舆情工作。经过研讨，成立了由县委书记和县长任组长，县委副书记、县委各常委及各副县长任副组长，其他相关单位主要负责人及乡镇党委书记任成员的义县网络舆情信息监测和对外宣传领导小组，设立了由宣传部负责的网络舆情信息监测和对外宣传办公室。此外，以县委文件的形式下发了《关于加强网络舆情信息监测和完善对外新闻发言制度的工作意见》，完善了网络舆情信息监测、分析研判工作机制;建立了新闻发布流程和新闻发言人新闻发布工作制度，制定了突发事件新闻报道应急预案，极大地提升了网络舆情信息的监控应对和新闻发布能力。

为打破传统网络管理体系以条条为主，各自为政，分头管理，一旦突发网络舆情，处理起来显得势单力薄，力不从心。的局面，从2013年起，义县探索构建了“1+2+3”网络舆情管理新体系。

部门联动构建舆情管理新平台

体系中的1即整合1个网管平台。依托义县网络舆情信息监测和对外宣传办公室，通过宣传、公安、政府三支网络队伍的资源整合，形成了三家单位共同协作的“三位一体”网络管理统一平台。建立了专人管理与分工负责相结合的工作运行机制。改变了无专门机构负责、无人员监管、无工作制度的现状。真正实现了化被动为主动，变消极为积极，变孤军应对为全民参与的网络舆情管理新平台。

平台的建立大大的提高了网络舆情应对能力，三部门合署办公，遇到突发事件可以现场协商，联手应对，取得事半功倍的效果。“如2014年，义县城关乡五里屯村4名学生溺水事件中”，公安机关接到群众报警后，第一时间告知网络舆情信息监测和对外宣传办公室，经领导小组的主要领导批示后立即启动了义县网络舆情应急预案，公安机关负责调查事实真相，政府部门负责家属安抚工作，两个部门第一时间将信息反馈到舆情监测和对外宣传办公室，办公室负责说明事实真相，引导社会舆论。在众多网民不知实情，对政府进行舆论攻击的不利局势下，舆情监测和对外宣传办公室通过在政府网站、微博、微信等官方媒体上发布真实信息及回复网民问答等形式说明案件的事实真相，使众多不知实情的网民了解了事实真相，排除了对政府的误解。针对一部分别有用意的网民多次发帖对政府进行攻击的行为，通过技术手段定位发帖人，由宣传部和公安局共同出面，找他们谈话，交代政策，提醒他们恶意歪曲事实、无端诽谤是要负法律责任的，这部分人意识到了自己的错误，便自行删除了网贴，一场舆情风波很快得到平息。

整合队伍占领舆论引导主阵地

体系中的2即完善2支网管队伍。一是新闻发言人队伍。按照级别等级，设立了县委办主任、县政府办主任、县委宣传部常务副部长担任县新闻发言人，各乡镇、各单位、各部门党委副书记担任各部门新闻发言人的120余人的两级新闻发言人队伍。二是网络评论员队伍。按照政治敏感度高、责任心强、熟知网络的总要求，建立完善了县、乡(镇)、村三级网评员队伍，并根据人员岗位流动随时对两支队伍进行调整与更新。此外，引导网络志愿者、地方较有影响力的“意见领袖”也加入了网评员队伍，请他们担任各个社区论坛的版主、副版主，关键时刻请他们发声。

几年来，义县不断完善网管队伍建设，通过考评奖惩，走出去与请进来技能培训;以会代训模拟演练等形式增强能力素质水平。各网管队伍在实战中充分发挥自身优势，通力协作，无论是在舆情监测还是舆论引导工作都取得了实实在在的效果。按照“谁主管谁负责”的原则，义县形成了“零汇报”制度，各网评员对各自分管区域的敏感事件和舆情第一时间上报到县网络舆情信息监测和对外宣传办公室，由办公室形成舆情报送单报送到县网络舆情信息监测和对外宣传领导小组，经领导小组组长批示后由办公室统一协调相关部门进行核实。对舆情属实，部门的确存在问题的事件，相关部门立即整改，同时组织网评员跟进监督和舆论引导。对反映事实不符、造谣滋事的舆情事件，责成公安机关查找当事人，对其进行批评教育，并要求本人在网上澄清谬误。真正的实现了舆情事件件件有批示、件件有落实。领导的高度重视、网评员的通力协作使义县的各类舆情事件都得到了很好的处理。如在取缔城区内三轮车(燃油、电力、人力)、电动四轮车工作中，在政府还没有发布正式公告前，义县吧、天涯论坛、微博(客)等各大论坛里就出现了“政府不让百姓吃饭”、“政府乱作为”等不当言论的帖子。监测到这些贴文后，义县网络舆情信息监测和对外宣传办公室立即上报到领导小组，县委主要领导立即批示，要求各相关部门立即采取措施澄清谬误。随后电视、报纸、主要政府网站及微博(客)中第一时间发布了征收工作的方式与政策。网宣办组织网评员线上解读政策，对网民的不正当言论正行正确的引导，同时邀请义县吧、义县在线较有影响力的“意见领袖”帮助政府发声，分析城市发展趋势，解读征收及安置政策，很快抢占了舆论的主战场，大多数网民了解事实真相后不再发言。交通等相关部门组织人员线下对车主做动员工作，线上线下的有机结合使这项工作得到了顺利的开展。

建章立制开创网络服务新模式

体系中的3即3种工作机制。一是网络正能量宣传引导。通过开展网上公益活动，弘扬网络正能量。二是加强网站及网吧综合监管。通过调查建档，全面掌握网站与网吧运营情况，依据相关法律，排查并处罚网络违法行为。三是打造网络问政平台。通过网络宣传政策方针，回答解决民生热点问题。

舆情的监测和引导是建立在网民对政策不明、事实不清基础上的胡乱猜疑与言论攻击，只要政令畅通、信息顺达，多为网民服务就会降低舆情事件发生的几率，大大减少舆情事件的发生。义县不仅在舆情监测和引导上下功夫，更以3种工作机制为抓手不断的在为网民服务上做文章。在网络正能量宣传引导中，义县结合社会主义核心价值观建设以《道德义县》建设为载体，通过在网上开展“我是义县人，营造义县文明网络环境，我参与、我行动”、 “贡献力量”、“冬日暖阳”等系列倡议活动，引导网民参与送爱心、讲贡献等公益活动，营造文明和谐的网络环境，弘扬网络正能量。在网站和网吧监管工作中，义县以公安局网安大队为主体，通过部门协作积极的开展网站排查工作，特别是2016年义县结合全国开展的网站整顿工作对县域内的所有网站进行了排查，对符合要求的网站，按照网站统一样式上线运行，对不符合要求的网站坚决关停，通过排查建立了网站档案，并与各网吧签订了网络安全协议，严格按照相关法律对网站和网吧进行监管。在网络问政平台建设中，义县不断加大网络服务力度，通过义县政府网、义县宣传网、义县吧、义县在线、民心网等网站的民生咨询平台，依托县行政服务中心，整合卫生、城管、公安、工商、民政等多个职能部门的服务资源，运用网络工具，及时准确的回答解决民生热点问题;在官方政务微信平台的信息发布中，通过开通《义县发布》发布政府声音，宣传政策方针，解读百姓疑惑。几年来，义县通过网络问政平台解答民众问题3000多个，解决民众实际问题400余件，深受群众和网民的好评，现在义县流传一句话“有事上网问”!

通过网络舆情管理工作力度的不断加强，网络社会综合管理体系的不断创新，网管队伍建设的不断完善，网络服务的不断推进，义县的各类网络舆情事件得到了及时、高效的应对与处理，从而达到了为县域经济发展创造良好的网络环境的目的。 (记者 陶凯龙)