近日，G20杭州峰会发布了《杭州行动计划》，列出参会各国的行动承诺。其中，中国有5项具体承诺，分别是：2016年投入5000亿元中央政府投资；继续保持开放，并推动服务贸易；加速推动农村地区电网升级改造；促进税收改革，将营业税改为增值税；支持火力发电厂向超低排放模式转型。

　　中国为什么作出这5项承诺？这些承诺对中国以及世界经济有什么意义？就这些问题，本报采访了多位专家。

　　5000亿元投资“补短板”

　　在《杭州行动计划》中， 中国承诺将在2016年投入5000亿元人民币的中央政府投资，以支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保等重点领域工作。

　　对此，中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才在接受本报采访时表示：“中国的GDP一年将近70万亿元，去年总税收达11万亿元。政府在重点领域投入的5000亿元，实际是在‘补短板’。”

　　他随后解释道：“目前经济下行压力较大，中国在供给侧改革中有一项重要任务就是‘补短板’，主要涉及民生工程、基础设施、创新等领域。政府在《杭州行动计划》中的投资承诺，相当于将‘补短板’的任务量化了。”

　　以服务贸易应对经济低迷

　　继续保持开放，并推动服务贸易，这是中国的另一项具体承诺。首都经济贸易大学劳动经济学院教授朱勇国表示，推动服务贸易发展，是应对全球经济低迷的有力措施。“在历次经济低迷时期，服务业比其他行业恢复得相对快一些，因为服务业对货币的流动性要求较少，也不太依赖外资，而且与货物贸易相比，服务贸易的贸易壁垒要小得多。”

　　同时，推进服务贸易的发展也是中国调整产业结构、转变发展方式的重要措施。朱勇国表示，目前全球贸易正从传统的劳动密集型逐步向知识技术资本密集型转变，通过推动服务贸易发展，可以改善中国的经济结构，既顺应了世界产业结构调整需要，也能够为各国的经济发展提供帮助，彰显了大国责任与担当。

　　改造农村电网致力均衡发展

　　中国还承诺加速推动农村地区电网升级改造。对此，国家行政学院经济部教授张孝德在接受本报采访时表示，“提出加大农村电网建设是中国政府向世界表明一种态度，即我们致力于缩小城乡在公共基础设施上的差距。”

　　张孝德表示，应重新认识农村在未来中国经济中的作用。“随着生态文明的推进，经济越发展，产业发展空间越扩大，农村承载绿色产业、绿色经济的作用就越明显。”张孝德说。

　　对于电网升级改造对农村的意义，张孝德表示，“电网是三大基础设施之一。解决城乡差距，至关重要的就是解决城乡在公共产品、公共设施投资上的不均衡”。

　　营改增点燃新一轮经济体改

　　在《杭州行动计划》中，中国承诺促进税收改革，将营业税改为增值税。

　　今年5月1日起，中国营业税全面改为增值税。增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。“从征营业税到改征增值税，实际上点燃了新一轮中国经济体制改革的‘导火索’，将改变地方政府的税收收入，推进中央和地方之间的分成比例改革，并将延伸到政府职能的方方面面。”中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇表示。

　　“营改增是一项税制改革，其结构性减税的特征明显。”华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，营改增的内在机理是鼓励专业化竞争，减少营业税的重复征收。这将进一步促进产业分工和产业结构升级，从而促进经济可持续增长。

　　新能源作为转型主攻方向

　　在增强环境可持续性方面，中国的具体承诺是：利用电价调整所带来的收益，支持火力发电厂向超低排放模式转型，并发展可再生能源。

　　2015年12月，国务院常务会议作出决定，在2020年之前对燃煤电厂全面实施超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。

　　“十二五”以来，国家不断加强火电行业淘汰落后产能的力度。根据中国电力企业联合会的数据，今年上半年，全国规模以上电厂发电量2.76万亿千瓦时，同比增长1.0%，其中火力发电量同比下降3.1%。

　　国家信息中心经济预测部高级经济师朱敏表示，充足、稳定、绿色、低污染的能源供应，成为影响中国经济发展的重要因素，中国的能源战略正面临着重大转型。核能、风电、光伏等新能源，有望成为中国能源转型升级主攻方向。