脱贫攻坚战，打法很重要（新理念 新生活·议论风生）
本报记者 王 浩 朱少军 黄 娴 肖伟光
网友热议精准扶贫（会外点题）
两会开幕以来，截至3月7日14时，有关“精准扶贫”这一话题，网络媒体的报道量多达3.4万余篇，传统报刊4670篇，论坛、博客2880余篇，在微博、微信上关于该话题的讨论量超8820条。
近四成网友认为精准扶贫工作任重道远，需要政府因地制宜展开工作。网友“横山张先森”说：“精准扶贫，要的就是精准，是非常考验人的工作。”有二成的网友认为，政府应提高扶贫工作透明度。网友“奔跑的倒骑驴abc”说：“扶贫账本应该公开，提高政府透明度，让老百姓放心。”还有二成网友认为，教育扶贫不容忽视，贫困地区教育资源匮乏以及留守儿童缺乏关爱保护值得关注。
（人民网舆情监测室供稿）
小康不小康，关键看老乡。2015年底，我国农村还有5575万贫困人口，2020年要实现现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。时间紧，任务重，脱贫攻坚战如何打赢？代表委员们纷纷献计献策。
脱贫攻坚要让贫困群众多参与
江西省赣县五云镇党委书记明经华代表来自贫困地区。“人均仅五分地，单靠种田，缺少产业，大部分村是‘空壳村’，贫困发生率高。”
兴产业，才能富一方百姓。明经华介绍，当地推行蔬菜、甜叶菊和油茶等产业，“产业效益好，调动了村民积极性，增强了内生动力，脱贫热情转化成了致富能力。”
基层干部的推动力同样重要。“十三五”期间，五云镇要实现6个贫困村全部脱贫，明经华坦言压力很大，但要“调整心态，迎难而上，把考核压力转化为发展产业的动力，把贫困群众的内生力和基层干部的推动力拧成一股劲。”
内外发力，脱贫动力才能强劲持久。全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建说：“为了打赢脱贫攻坚战，地方政府逐级签责任状，制定时间表，重压之下容易忽视群众意见，挫伤群众积极性。多考虑贫困户的感受，贫困群众参与多了，认同感才能提升，脱贫工作才能事半功倍。”
“领导干，群众看，还容易滋生部分贫困户‘等靠要’思想，因此应将动员群众参与纳入到脱贫工作考核中，让基层干部和群众在思想上达成共识，行动上形成共振。”范小建说。
不是每个地方都要套用“五个一批”
脱贫攻坚，成败在于精准。
明经华说，五云镇为贫困户建档立卡，贫困家庭的财产情况、致贫原因等一清二楚。
清楚了“扶持谁”，才能精准对接“怎么扶”。明经华说，五云镇选择发展甜叶菊产业，是因为甜叶菊对劳动强度要求低，正好符合当地劳动力少的实际情况。县城有两家甜叶菊龙头加工企业，销路有保证，每亩收益至少能达4000元。
范小建说，精准帮扶，要实施“五个一批”脱贫工程，即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。如果这些措施能充分发挥作用，“十三五”的脱贫目标就能够实现。但不是每一个地方都要套用“五个一批”，精准扶贫最核心最根本的是因人因地施策。
如果说精准帮扶是“滴灌”，干部驻村就是“滴灌”的管道。贵州省黔南州政协副主席张加春说，那种“漫灌式”“垒大户”式的扶贫方式，难免“漏人漏项”。过去由于管理机制、考核激励导向等原因，一些干部潜意识里认为脱贫工作难出成绩，只喊喊，不到村；只转转，不用心；只谈谈，不落实。实现精准脱贫，应完善干部帮扶机制，实行定点、定人、定时、定责帮扶，不脱贫，不脱钩，动真情，扶真贫。
范小建说，驻村帮扶对落实脱贫政策、项目能起到非常大的作用。驻村干部要系统学习相关政策，深入到群众中去，发动、组织群众。另外，基层驻村人员更换不能太频繁，前任后任衔接问题也要慢慢完善。
改变资源分散、体制分割、管理分治的“多龙治贫”现象
脱贫攻坚战冲锋号已经吹响。明经华说，2016年是当地打好产业脱贫基础的关键一年。“当下我们正谋求转型升级，针对生态环境好的特点，发展乡村旅游，亟须突破交通不便这个瓶颈。”明经华说。
产业脱贫，还要继续探索。范小建说，过去直接分牛分羊的方法，效果不好；能人、大户带动的方法，也不是很理想。现在一些地方根据实际情况，探索把扶贫资金折股量化到贫困户账户，再经过协商，集中起来办合作社或者企业，统一经营，按股分红，效果不错。
脱贫投入，还要继续加大。范小建说，当前经济下行压力加大，但中央要求脱贫投入不但不能减少，还要增加，2016年中央财政扶贫资金增长43.4%，地方政府也要积极跟上。
扶贫资金投入加大，更要用好。过去扶贫资金的“跑冒滴漏”广受诟病。张加春提出，应建立以结果为导向的资金分配机制，对脱贫工作抓得好、减贫成效明显的地区，资金分配上予以倾斜。简化资金拨付流程，建立信息披露和公告公示制度，推进第三方监督，让扶贫救穷的钱花在刀刃上。
在张加春看来，精准扶贫不能靠扶贫部门单打独斗，需要各部门齐心协力。针对不同部门扶贫资源“碎片化”现象，要从制度上着力，改变资源分散、体制分割、管理分治的“多龙治贫”现象，加快形成合力。
代表委员们认为，充分发挥我们的政治优势和制度优势，实行精准扶贫和精准脱贫方略，“十三五”脱贫攻坚战，我们能打赢。
《 人民日报 》（ 2016年03月08日 11 版）
