全面发力 多点突破 蹄疾步稳 纵深推进
深化改革激发“中国力量”（新理念新思想新战略·代表委员话“三新”）
主持人：苏 艺（本报记者）
对话人：
李士祥代表（北京市常务副市长）
申长友代表（山东省东营市委书记）
刘雪荣代表（湖北省黄冈市委书记）
李家民代表（中石油兰州石化公司总经理）
迟福林委员（中国（海南）改革发展研究院执行院长）
赖 明委员（九三学社第十三届中央委员会副主席）
刘凯华委员（天津市南开区人民政府副区长）
何 春委员（云南省普洱市总工会副主席）
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，以披荆斩棘的勇气和一往无前的决心推进全面深化改革，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。
习近平总书记反复强调，既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。今年两会期间，总书记又强调“保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气”。
“一分部署，九分落实”“不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月”……连日来，参加两会的代表委员围绕总书记关于全面深化改革的重要论述，以及如何抓好改革措施的落实，谈思路、出实招、献良策。
夯基垒台立柱架梁
难度前所未有
力度前所未有
主持人：全面深化改革已进入第三年，怎么看这几年改革的总体成效和进展？
迟福林：简单地说，就是“两个前所未有”，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，抓落实的任务之重、压力之大也前所未有。总的看，改革落实是好的，已经出台的改革举措大多已进入落实阶段，有些改革举措已经落了地、扎了根、开了花，有些在地方和部门形成了细化实化的制度安排，有些通过试点探索总结出了可复制可推广的经验。
总书记强调，全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年。需要看到，当前全面深化改革面临的难度前所未有，而中央推进全面深化的力度、出台改革举措的密度同样也是前所未有。
赖明：迟院长归纳的“三度”，我十分赞同，我还想再加一“度”——温度。总书记反复强调，改革要让人民群众有更多获得感。要把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。“两个是否”是推进全面深化改革的基本遵循，也是改革的根本指向。
李家民：近年来，中央以及地方政府不断加大简政放权的力度，调整、取消和下放大量行政审批权力，简化办事流程，推行“一站式服务”，为企业及个人办事提供了方便。此外，商事制度改革也为企业尤其是众多的创业者提供了便利。
当“促进派”做“实干家”
精准发力不要无的放矢
深入调研不要盲目跟风
主持人：我们注意到，总书记关于全面深化改革的论述中，“落实”是一个高频词。那么，总书记为什么反复强调落实？
迟福林：容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。因此，总书记反复强调抓改革落实，最重要的就是要打破利益固化对改革的掣肘。
抓改革落实，要营造有利于改革创新的制度环境，建立改革的激励机制，鼓励地方大胆探索，允许试错，宽容失败，形成想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。
李家民：改革势必会调整已经形成的利益格局，必然会触动一些人的“奶酪”，也就必然会遇到阻力。这就要求改革者首先要科学制定改革的目标，拿出稳妥可行的方案，争取最大多数人的认同和支持。
申长友：现在，改革的措施密集出台，推动落实的任务也十分繁重，在一些地方、一些领域，推不转、落不实、改不动的问题不同程度、不同形式地存在着。我认为，这是总书记反复强调抓落实的现实根源。
刘雪荣：毋庸讳言，在少数地方、个别单位，虚假改革、形式主义改革、关门改革的问题确实不同程度地存在。解决这些问题，各地各部门的主要负责同志，要担负起改革的“第一责任”，争做改革的促进派和实干家。对中央部署的改革任务，要高度重视、亲力亲为，中央有具体要求的，要一竿子插到底，不折不扣落实下去；中央提出原则要求的，要结合实际进行细化实化。
主持人：对于领导干部来说，怎样才算是“改革促进派”和“改革实干家”？
刘雪荣：争做改革的“促进派”，就要看改革的主体责任是否落到实处，改革的工作机制是否构建到位；争做改革的“实干家”，就是要精准发力不要无的放矢，要深入调研不要盲目跟风。
申长友：抓改革落实，一是要从情感上解决态度问题，二是要从思想上解决认识问题。说到底，就是要树立以人民为中心的发展思想。
胆子要大步子要稳
“规定动作”不走样
“自选动作”有特色
主持人：抓改革落实，既要有决心，也要有方法，就是总书记反复强调的“蹄疾而步稳”“胆子要大、步子要稳”，在实际工作中，怎样处理“胆子”与“步子”的关系？
何春：改革既不能畏葸不前，但又要防止“萝卜快了不洗泥”。比如，中央决定在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。然而，在具体操作过程中还存在不少问题，需要通过改革来打通“最后一公里”。我们将这项工作纳入年度目标考核，加强资源整合和平台建设，与金融机构开展合作，通过这些举措，把中央的改革措施落准落细落实，使改革更好造福群众。
刘凯华：教育改革也存在同样问题。教育部提出义务教育阶段就近免试入学。为使这项改革落到实处，我们在推动教育资源基本均衡的同时，实行先公办、后民办的招生顺序，使没能进入理想公办学校的学生还有一次选择优质民办校的机会。
申长友：我们坚持落实“规定动作”不走样，谋划“自选动作”有特色，推出一大批符合地方发展实际的改革事项，仅2015年，东营市就有19项改革经验在全省、全国复制推广。
刘雪荣：我们也始终坚持“‘规定动作’求落实，‘自选动作’争领先”。比如，黄冈市建立“1+5+N”精准扶贫工作体系，推行政府+金融+保险+公司+农户“五位一体”的精准扶贫模式。
李士祥：全面深化改革是一个系统工程，各领域改革具有深刻的内在联系，需要相互配合、协同推进。以中关村为例，2015年两万多家科技企业实现总收入超过四万亿元，占全国高新区的1/7。中关村整体融资环境明显优于全国其他区域，但是融资难尤其是贷款难的问题依然突出，2015年收入在一亿元以下的企业，当年获得银行贷款的不足7%，收入在两千万元以下的企业，当年获得银行贷款的不足3%，对于中小企业来说，这个问题急需解决。这就需要进一步深化金融改革创新，助力创新驱动发展战略。
（综合本报记者贺勇、曹树林、王昊男、魏哲哲、柴秋实、潘俊强、程远州、朱少军报道）
图片说明：
图①：山东枣庄民警在向学生们赠送《宪法》单行本。
孙中喆摄（新华社发）
图②：四川泸州纳溪区的学生在进行非传统课堂学习。
杨 涛摄（人民视觉）
图③：辽宁葫芦岛领到居住证的农民工。
蔡 冰摄（人民视觉）
图④：安徽合肥，工作人员为孕妇送去“二孩”生育服务证。
解 琛摄 （人民视觉）
图⑤：中央和国家机关第二批公车拍卖会在北京举行。
翁奇羽摄（人民视觉）
图⑥：甘肃张掖黑河湿地自然保护区越冬的天鹅。
成 林摄（人民视觉）
《 人民日报 》（ 2016年03月08日 09 版）
