靠法治 强制度 重落实
守护生态打出“1+6”组合拳（改革追踪看落实）
本报记者 孙秀艳
保护生态环境必须依靠制度，依靠法治。
根据中央的统筹部署，2015年，中央经济体制和生态文明体制改革专项小组会同有关部门，推出了“1+6”的生态文明体制改革“组合拳”。“1”就是《生态文明体制改革总体方案》，“6”包括《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《编制自然资源资产负债表试点方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。“1+6”的方案，中央都已审议通过并发布实施。
随着生态文明建设的大力推进，生态文明、绿色发展理念深入人心，各方面认识日益统一，为落实生态文明体制改革创造了前所未有的好环境。各地区根据中央统一部署，结合本地实际，开展了大量工作，取得了积极成效。目前，“1+6”的生态文明体制改革方案，正在有条不紊推进落实。
加强监测、严格执法，能力建设夯实生态环保基础
开学伊始，北京的一些校园里，出现了环境监测专业技术人员忙碌的身影。按照计划，今年北京将选择有条件的校园布设空气质量监测站点，加密环境监测网络。
监测是准确掌握环境信息的基础。去年8月，国务院办公厅发布《生态环境监测网络建设方案》，为监测网络建设热潮再添一把火。
2015年1月1日起，全国338个地级及以上城市1436个监测点位，全部开展空气质量新标准监测，并实时发布PM2.5等6项指标的监测数据和空气质量指数。31个省（区、市）全部完成省级空气质量监测预警系统建设，32个计划单列市和省会城市全部完成市级空气质量监测预警系统建设。
打开环境保护部网站，主要江河自动水质监测实时数据一目了然，国家地表水环境质量监测网2700多个断面的水质情况每天更新6次，公众可以随时了解。这些数据全面覆盖地级以上城市水域，包括1400多条重要河流和92个重要湖库、重要饮用水源地。
以往环境执法能力薄弱问题更为突出。去年开始实施的新环保法能否真正长出“钢牙利齿”，关键在于执法。《关于加强环境监管执法的通知》《环境保护督察方案（试行）》的发布，不仅对环境监管提出新要求，也为执法工作注入了“强心剂”。
各地落实的情况如何？根据环境保护部的通报，截至2015年10月底，北京、四川等省（区、市）召开常委会、政府常务会议等专题研究加强环境监管执法工作。河北、山西等28个省（区、市）和新疆生产建设兵团，印发贯彻实施《关于加强环境监管执法的通知》的文件。清理废除阻碍环境监管执法的“土政策”专项工作已顺利完成，全国共废除“土政策”206件。
新年刚过，备受瞩目的中央环保督察机制首次启动，对河北进行了为期一个月的现场督察，不仅规格空前，而且采用“国家督察”的新机制，一些久拖未决的问题取得关键性突破。
落实责任，考核促保护理念生根
不久前，陕西省政府印发《陕西省各级政府及部门环境保护工作责任规定（试行）》，明确了各级人民政府及有关部门的环境保护职责，并明确规定“行政首长负责制”和“一岗双责制”。同时，对发改、公安、监察等20余个职能部门的具体环境保护责任作出清晰规定。
去年8月，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》发布，强化责任意识、落实责任追究已经成为各地干部环保工作的关键词。
干部离任时，如何客观评价其自然资源资产管理责任是否落实到位？审计署已直接指导湖南娄底市开展试点，北京、内蒙古等地围绕“审什么、怎么审、责任怎么界定”进行了积极探索。
作为自然资源资产负债表编制的试点地区，浙江省湖州市去年交出的答卷让人眼前一亮——由1张总表、6张主表、72张辅表和大量底表构成的《湖州市自然资源资产负债表》，摸清了自然资源资产“家底”。资产负债差额，让人们直观地看到了发展所付出的资源资产成本。
今年，将有更多试点地区尝试编制负债表，为在全国铺开奠定基础。
质量为先，目标明确传递改革信心
“河水好了，鱼儿多了，河岸上经常有人钓鱼。”正在浙江省杭州市城北半山公园附近的一条小河沟边巡查的“民间河长”黄崇桃说。这是杭州“五水共治”的缩影。截至2015年底，杭州市区最后84条黑臭河道全部“摘帽”，2012年以来，杭州共完成186条黑臭河治理。
推进生态文明体制改革，首要目的就是提升环境质量。今年是“十三五”开局之年，环保部已经确定主要目标：地级及以上城市PM2.5浓度同比力争下降3%、空气质量优良天数比例达75%；全国地表水好于Ⅲ类水体比例达66%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2%、2%、3%、3%。这些数字，传递的是生态文明体制改革带来的信心。
各地好消息频传。重庆市将通过编制实施“十三五”生态文明建设规划、深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动、着力削减主要污染物排放总量等措施。
不久前召开的江苏省生态文明建设大会提出，控制开发强度，节约集约开发，严守生态、耕地保护和城镇开发边界三道红线，更多地为生态建设“留白”。
“打好持久战，打好攻坚战，一步一步推动环境问题的解决。”环保部部长陈吉宁在国新办最近召开的新闻发布会上这样表示。打出生态文明体制改革组合拳，环境问题将逐步解决，生态文明建设将扎实推进。
《 人民日报 》（ 2016年03月02日 01 版）
