上海：改革激发动能（改革追踪看落实）
本报上海2月28日电 （记者刘士安、李泓冰）2015年，改革不断深入的上海马快蹄疾：以建设具有全球影响力科创中心为目标的张江综合性国家科学中心获批；上海自贸区管委会和浦东新区政府合署办公，实行“证照分离”，为企业层层松绑；天使投资和创业创新企业支持政策陆续推出；鼓励留学人员、海外人才来沪工作和创业的新政相继出台……
2015年，以改革促发展的上海成绩斐然：一般公共预算收入实现5519.5亿元，比2014年同口径增长13.3%；税收同比增长22.0%，增幅高于全国16.6个百分点，首次突破万亿元大关；经济结构明显优化，服务业占比达86.3%……
“全国改革开放排头兵，创新发展先行者。”改革进入深水区，上海被中央赋予重要使命：司法改革试点，上海自贸试验区工作进展和可复制改革试点经验推广，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作，群团改革试点方案。多项改革设想，上海先行先试。
上海自贸试验区扩区后，探索浦东新区作为一级地方政府转变职能的改革取得新进展，权力清单、责任清单制度初步形成，“证照分离”等116个改革项目，为负面清单管理制度探索新路。扩区后，自贸区以1/10的面积创造了浦东新区3/4的GDP。
试点一年多的司法改革取得阶段性成果。制定司法权力清单，明确法官、检察官对办案质量终身负责；全面推进人员分类管理改革，共遴选入额法官、检察官2296名和1565名，分别占法院、检察院总编制数的25.5%和27.9%。办案质量和效率明显提高，群众满意度逐步提升。
2015年5月，上海组织实施“规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定”，截至10月底，共对182名领导干部进行了规范。有的配偶、子女及其配偶退出经商办企业，有的调整现任职务。该项工作已纳入常态化管理。
群团改革试点探索组织设置、干部管理、运行机制、支持保障，建立群团组织专职干部遴选制，实施市级群团编制“减上补下”，建立群团工作经费合理增长和有效监督机制。
改革的上海在发展，发展中的上海将把改革进一步推向深入。
记者手记
上海一系列先行先试，触碰了改革开放30多年来难啃的硬骨头，其成功探索印证了“大胆闯、大胆试、自主改”与规范法律环境、防范系统性风险的并行不悖；重点领域的深化改革，从局部率先突破，先行先试，可以最大限度减少改革成本，大大挤压权力寻租的空间，让市场焕发丰厚的活力。
更为可贵的是，上海善于聚焦体制机制瓶颈，不断深化制度创新，努力做到可复制、可推广，不做“盆景”、不种“自留地”、不搞只有局部意义的“孤岛式”创新，始终把制度创新作为改革试点的核心任务。当“试验田”良种在更大面积推广，发展的新动能将喷薄而出。
《 人民日报 》（ 2016年02月29日 01 版）
