加快推进户籍制度改革
为了亿万农民的“市民梦”（民生在线）


 

    本报记者 李红梅 蒋升阳 黄 娴 郝迎灿 刘志强

　　公众点题

　　“盼望变成真正的‘城里人’”

　　一年多前，我还是一个地地道道的乡下人。去年1月，我把户口迁往县城，变成“城里人”。迁到县城后，经过申请、抽签，我和爱人筹集5万多元买下了一套50平方米的廉租房。如今，我在县城垃圾填埋场务工，月收入2000多元，同时照看着在县城读书的两个小孩，日子过得还算踏实。

　　但是我们这些进城农民找工作不容易，尤其是难有稳定的工作。没有稳定的工作，就没办法缴纳社保费用，很多城里人的待遇享受不到。最怕的就是生病，不但上医院看病费劲，耽误工作，而且花费大，看一次病有可能半个月的工资就没了。希望以后能多给进城务工人员一些支持政策，让我们能在城里留得住，生活稳定，没有后顾之忧。

　　——贵州省思南县居民 阮国桃

　　户籍制度改革整体推进

　　体现新型城镇化以人为本、以人为核心的特点

　　“我在福州做环卫工人18年，领暂住证领了18年，家里的地给别人种了，孩子也不愿回老家。听说要户改，实施居住证制度，不知道怎么实行，我这样的符不符合条件？能不能成为福州市民？”福建福州市鼓楼区华大街道环卫所路段班班长谢智波代表来自基层，特别关注户籍改革。今年2月，福建省出台了户籍改革实施意见，明确将推行无门槛居住证制度，在福州市实行居住证积分落户政策。

　　统计数据显示，2014年全国人户分离的人口为2.98亿人，其中像谢智波一样的流动人口为2.53亿人。户籍改革涉及广泛的利益调整，可谓牵一发而动全身。

　　2014年7月，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，取消农业户口与非农业户口区分，城乡分割的二元户籍制度即将终结。2014年底，国务院法制办公布《居住证管理办法（征求意见稿）》，提出实行门槛低、含金量高的居住证制度，居住证持有人能享有与当地户籍人口同等的基本公共服务。

　　“这次改革最大的一个特点是整体性，不仅仅只是户口的改革，还涉及到居住证，以及和户口配套的一系列政策，像教育、医疗、就业、财政、金融等等，体现了新型城镇化以人为本、以人为核心的特点。”西北农林科技大学校长助理霍学喜委员说，改革把基本公共服务和居住证制度挂钩，有助于公民自由流动，帮助农民工实现创业梦、安居梦。

　　不过，霍学喜在调研中也发现，许多持有农村户籍的人不愿意放弃原有户籍。这是因为承包地、宅基地、林地以及各种各样的补贴，让农村户籍越来越“值钱”，农民在转户时心存疑虑。另一方面，一些地方在推进公共服务均等化时，地方政府的财政实力和管理能力还跟不上。

　　针对这种观望态度，贵州铜仁市市长夏庆丰代表分析说，主要原因是国家层面还没有建立起统一的社会保障体系，包括整个“文教卫就保”领域，农民工还难以向市民全面转型。

　　让进城落户农民工与市民同城同权

　　户籍改革要和公共服务政策改革相互配套

　　谢智波是湖南人，他说：“户口在老家太麻烦，办新农合在异地报销得极少。工作不稳定，老了难领养老金，孩子上学也麻烦。不少农民工在城里工作了十几年二十年，但医疗、养老没有得到有效保障，真希望户籍改革能解决这些问题。”

　　“附着在户籍上的相关公共服务政策及社会管理功能，很多都是城乡‘二元’结构，比如农业转移人口无权申请保障房等。应破除‘二元’结构，让进城落户农民工与市民同城同权。”在霍学喜看来，户籍制度改革要和公共服务政策改革相互配套，必须让转移入城的非户籍人员享受同等的公共服务权益。

　　夏庆丰认为，户籍改革要以人民群众利益为出发点。具体来讲，现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件；要充分尊重进城落户农民是否有有偿退出“三权”的意愿。同时，也要积极扩大基本公共服务覆盖面，让农业转移人口享有与当地户籍人口同等的权利。“另外，农民进城落户，能不能承受城市的高房价、高消费水平？能不能找到一份满意的工作，保证稳定的收入来源？也是需要考虑的问题。”夏庆丰说。

　　对于农民工社保问题，霍学喜说，社保政策正在逐步并轨，有明确的转移接续办法，不过现在一些地方推进的速度不是特别快。此外，他在调研中了解到，许多进城务工人员对社保制度并不了解，不知道参保带来的好处，需要加大宣传力度，让大家积极主动参保。

　　进一步完善财政转移支付制度

　　建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本

　　因户口承载的福利过多，推高了农民工市民化成本。今年政府工作报告明确提出，建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。霍学喜建议，首先要坚持发展经济，增强财力；其次，进一步完善转移支付制度，使财力不足的地区同样能够均等享受基本公共服务。

　　“还需要协调推进教育、医疗、就业、财政等方面的制度改革，其中最难的是教育问题。”霍学喜说，在此次户改前，随父母进入城市的农民工子女义务教育以流入地政府为主、以公办学校为主。这给流入地造成很大的财政压力，并给流入地公办学校的学额、师资和管理带来较大压力。他建议通过中央转移支付负担起来；同时，推动高等教育公平改革，给各地考生平等的入学机会。

　　夏庆丰介绍，铜仁市进行了一系列探索，如整合新型农村养老保险和城镇居民养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，对养老缴费标准进行13个档次分级，城乡居民可自主选择缴费档次。农民市民化后可自由选择参加新农合还是城镇居民医保。

　　“另外，就业稳，才能进得来、留得住。”夏庆丰说，流入地政府应提高城镇产业支撑和吸纳辐射能力，同时通过职业技能培训等加大对进城人员创业就业的扶持力度。

    《 人民日报 》（ 2015年03月13日   11 版）