二〇一四年预算执行总体良好
改革红利惠民生

    本报记者 吴秋余 何拥军 程远州 时圣宇

　　3月5日，作为国家财政“总账本”的预算报告准时与代表委员见面，代表委员们普遍认为，从2014年预算执行情况看，财税改革与民生改善成为最大亮点。

　　保基本、兜底线，政府基本公共服务上台阶

　　“得益于中央和省级财政转移支付的大力支持，农牧民看病花的钱少了，子女上学交费少了，孩子们还吃上营养餐，百姓的日子越过越红火。”全国人大代表、青海省海北藏族自治州党委书记尼玛卓玛深有体会地说。

　　尼玛卓玛介绍，去年，中央财政持续加大对西部地区民生领域的投入力度，西部地区的教育、医疗卫生、生产生活条件等得到极大改善。去年新建城镇保障性住房5689套、实施游牧民定居工程和农村危房改造工程5200户，农牧民居住条件和生活环境得到有效改善，广大农牧民告别了土坯房和帐篷，住进了宽敞明亮、四季如春的砖瓦房或楼房里。

　　目前，海北藏族自治州已经全面推行“先住院后结算”等便民惠民措施，实现了国家基本药物制度全覆盖，实行了药品零差率销售，基本药物价格下降幅度达到42%，农牧民看病远、看病难的问题正在得到有效解决。

　　2014年，国家“钱袋子”立足于保基本、兜底线、促公平，多渠道筹集资金，进一步优化财政支出结构，从严控制一般性支出，确保重点领域特别是民生领域支出。其中，医疗卫生与计划生育支出2931.26亿元，增长11%；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年320元；城乡居民大病保险试点扩大到所有省份。基本公共卫生服务项目人均经费标准从30元提高到35元，并重点向村医倾斜；教育支出4101.9亿元，增长8.2%；社会保障和就业支出7066.09亿元，增长8.5%；文化体育与传媒支出508.15亿元，增长8.3%；住房保障支出2529.78亿元，增长9%。

　　税制改革迈出新步伐，红利不断释放

　　2014年是全面深化改革的第一年，按照全面深化改革的总体部署，我国多项税制改革有序推进，改革红利不断释放。

　　“营改增实现了从道道征收、全额征收向环环抵扣、增值征税转变，解决了企业重复征税的问题，为我们企业的产业转型提供了动力。” 全国人大代表、稻花香集团董事长蔡宏柱认为，在当前经济面临下行压力的背景下，通过改革释放红利是促进企业发展最有效的手段，税制改革成为稳增长调结构的重要推动力。

　　稻花香酒业是以白酒酿造为主，交通运输、包装彩印、饮料加工等多个行业为辅配套发展的龙头企业。“营改增后，我们进一步加强了企业内部管理，在上游和下游都形成了一个环环相扣的产业链条，企业运行越规范、专业分工越具体，则产生的税收抵扣和经济效益越明显，使整个链条上各个企业在转型升级上的动力得到了有效的加强。”蔡宏柱说。

　　统计显示，截至2014年底，全国营改增试点纳税人共计410万户，2014年全年减税1918亿元，超过95%的试点纳税人因税制转换带来税负不同程度下降。

　　2014年，小微企业成为国务院常务会议上频频出现的词汇。国家出台了多项税收优惠政策，加大支持力度，为企业特别是小微企业减负添力。2014年，我国90%以上的小微企业享受到了企业所得税优惠政策，共计减免税额101亿元。享受小微企业减免增值税、营业税优惠的有约2200万户纳税人，共计减免税款511亿元。

　　全国政协委员、湖北省经济信息委员会副主任胡树华介绍说，去年，针对小微企业的优惠政策一再加码，武汉市小微企业税收减免额也创了历史新高。去年武汉市符合减税条件的小微企业增长近一倍，全年共减企业所得税1.02亿元，比上一年增长1.6倍。

　　关紧制度的笼子，预算管理更加规范透明

　　“在财政收入增长放缓、支出压力加大的情况下，财政赤字与年初预算相当，说明去年的预算执行总体上还是不错的。”财政部财科所副所长白景明表示，预算管理作为深化财税改革的重要内容，取得了突破性进展。

　　预算公开的力度进一步加大，去年99个中央部门公开了部门预算，100个中央部门公开了本部门“三公”经费预算，公开的部门范围进一步扩大，也比规定时间提前了20天左右。31个省全部公开了本地区一般公共预算和本级部门预算。

　　“预算公开的范围扩大、内容更加细化，使‘国家账本’的透明度增加，有助于加强社会公众监督，让财政资金更好地发挥作用。”白景明表示。

    《 人民日报 》（ 2015年03月10日   03 版）