中国军费增长：多乎哉？不多也(望海楼)

    华益文

　　日前，在全国人大新闻发布会上，发言人打趣说，“据说外媒到我们这个发布会来，主要关心的就是军费”。

　　在得到今年中国国防预算的数字后，美国、日本等国的媒体争先恐后地评述。日本媒体尤其像“炸开了锅”，“惊叹”中国军费是日本的3.5倍，“惊呼”中国海空军实力将再次增强。

　　实际上，根据中国官方公布的数据，中国2015年中央本级国防预算支出8869亿元人民币，同比增长10.1%，虽说保持了两位数增长，却是5年来增幅最低的。尽管如此，国际舆论依然一如既往地将目光投向中国军费和军力的“快速”增长上。

　　诚然，中国国防发展出现了“新特点”，至少有三：一是国防开支基数增大，军费绝对数今非昔比，仅次于美国，位居世界第二。二是军备现代化水平大幅度跃升，武器装备更新换代加快。三是本着能打仗、打胜仗这个强军之要，加快军事战略创新，突破传统练兵模式，突出军事训练实战化水平，跨越第一岛链进行高强度远洋编队训练的频率大大加强。

　　纵向看，跟自己比，中国军事实力的提升有目共睹。但中国没有意愿也没有必要同任何国家搞军备竞赛。中国面临的国家安全威胁、挑战是多方面的，需要居安思危，中国发展军备和国防是必须的，是未雨绸缪性质的，是防御性的。

　　中国国防开支保持适度增长，很大程度上是在还历史欠账，要知道，1979年—1989年这10年间中国国防开支连续下降。同样， 1984年—1998年，中国军费规模近15年没有明显增长，一段时期还明显负增长。

　　横向看，跟其他国家比，中国块头大，在国防实力上与很多中小国家没有可比性，但同美国等发达国家相比在军事装备技术等方面却有相当大的差距。至于国防开支，如果看看占国内生产总值和财政支出的比重，中国低于美国、英国、法国、俄罗斯、印度等国家。如果算人均军费开支，中国就更少了。

　　一个国家的武装力量是否构成对别国的威胁，主要看其政策取向。今后，中国国防力量会继续提升，活动范围会更大，曝光度和透明度会更高，其基本点依然是积极防御，和平为本。

　　一个时期以来，中国在增进军事透明度、增进与国际互信方面做了大量工作。一些国家对中国国防发展有疑虑，有的是因为与中国战略信任不足，战略互信赤字越大，则疑虑就越大，这是成正比的；有的是因为个别国家的国内政治需要；有的也是一种外交策略，其言论表明这种疑虑似乎是中国军事不透明造成的，这就把中国置于被动，使自己处于道德高地。但中国是正大光明的，国家战略清晰，对外行动谨慎。中国与有关国家今后还是要多交流、沟通、合作，增信释疑。

　　正如中国自己也在逐渐适应、习惯中国经济发展新常态一样，其他国家对中国国防发展的新特点也有一个逐渐适应、习惯的过程。中国会在新常态下坚守和平原则，国际上也需要以平常心看待中国，理解、尊重、适应中国国防发展的新特点，并与中国良性互动，共同促成新型国际关系的建立。

　　（作者为国际问题专家）

    《 人民日报海外版 》（ 2015年03月07日   第 01 版）