欧盟拿不出协调难民危机方案
本报驻德国记者 管克江
巴尔干地区与欧盟国家领导人9月24日在奥地利首都维也纳举行会议，讨论加强欧盟边境控制、限制难民流入等问题。会议是在奥地利总理克恩的要求下召开的，德国、希腊、匈牙利等共11个欧盟国家领导人以及欧洲理事会主席图斯克等出席。克恩在会前表示，欧盟需要大力加强外部边境保护、关注难民来源地的民生状况。他强调，相关国家已经各自采取了一些措施，但在欧盟层面还缺乏统一协调行动，希望这次小规模的峰会能推动欧盟国家应对难民危机。
去年以来，难民进入欧洲主要经由两条路线。非洲国家难民多通过海路抵达意大利或西班牙；中东地区难民则从土耳其坐船到希腊，然后经由巴尔干半岛国家进入奥地利，最后抵达德国或北欧。欧盟与土耳其今年3月曾达成协议，以经济援助换取土耳其加强对难民流出的控制。在奥地利等国压力下，巴尔干地区国家也陆续关闭了边境。虽然难民流入欧洲的人数已经大大减少，但欧盟目前面临的压力仍然不轻。
与会各国在管控巴尔干难民路线等问题上各怀心思。此间媒体注意到，奥地利将于12月重新大选，排外的右翼政党目前民调领先。不过克恩表示，奥地利政府对难民问题的态度日益强硬与大选无关，重点是要“做正确的事情”。克恩在会后举行的新闻发布会上说，奥地利将仿效欧盟与土耳其的难民问题协议，同尼日尔、马里、埃及和塞内加尔开展类似合作。
从媒体报道看，本次会议并没有拿出有效的应对方案。德国总理默克尔强调，德国在缓解难民危机方面已经尽到了责任，欧盟其他国家需要做出更积极努力。希腊总理齐普拉斯抱怨说，“虽然不少国家承诺接收更多难民，但欧盟处理难民申请的机制却严重滞后。”由于欧盟各国关闭边境，大约6万难民滞留希腊。据报道，欧盟计划下个月派遣边境警察前往保加利亚等国执勤。欧盟还在拟定法律，以便必要时动用军队提供支持，但一些东欧国家对此却并不认同。
默克尔还指出了加速遣返非法难民的必要性。仅以德国为例，截至今年6月底，有近55万申请被拒绝的难民滞留在德国。按规定，难民一旦申请被拒必须在30天内离境。但在实际操作中，难民可继续上诉或以回国后将面临生命威胁等理由继续留在德国。同时，难民遣返还需要相关国家的配合。德国媒体报道称，今年2月德国政府曾要求摩洛哥、阿尔及利亚和突尼斯等国政府加速接收被遣返难民，但遭到对方拒绝或拖延。
法国没有参加此次峰会。法国总统奥朗德24日表示，法国将拆除加莱难民营，代之以设在各地的难民接待中心。
图斯克说，此次峰会目的是在政治上和行动上，确保难民经由西巴尔干进入欧洲的路线被切断。不过，中东地区难民正转而通过利比亚或埃及渡海前往意大利。联合国报告指出，今年有30万难民渡过了地中海，比去年同期减少了22万。但是，因海难等原因死亡的难民已经超过了3500人，预计将超过去年。
（本报柏林9月25日电）
《 人民日报 》（ 2016年09月26日 21 版）
