TTIP谈判，美欧达成协议不容易
本报驻美国记者 王如君 本报驻比利时记者 吴 刚
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美国与欧盟日前结束《跨大西洋贸易投资伙伴关系协定》（TTIP）第十三轮谈判。双方在促进中小企业跨境发展、贸易便利化等议题上进展明显。美方官员乐观估计今年年内可结束谈判。不过，鉴于双方不同利益诉求，加之民众反对声音此起彼伏，要想尽快达成协议恐非易事。
进展明显，敏感议题仍被搁置
自2013年启动TTIP谈判以来，美欧双方今年年内达成协议的可能性很大。美欧官员均表示本轮谈判进展明显，但一些敏感议题仍被搁置。美欧谈判代表去年曾相互交换了免除97％商品进口关税、保留3％的敏感产品征税的方案。本轮谈判中就关税问题取得一些进展，但尚未就3％的敏感产品展开讨论。
此次美国TTIP谈判代表丹·穆拉尼明确表示，“我们希望今年把事情做完”，达成一个有雄心的、全面并具有高标准的协议。
美国力推TTIP的目标是建立一个覆盖8亿多人口的自由贸易区，而且是发达国家间的自由贸易区。有专家认为，如果TTIP建成，美国“一体两翼”的两洋战略就基本形成，即以北美自由贸易区为躯干，外加《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和TTIP的两侧联动，这将在本世纪大大增强美国在全球的政治和经济霸主地位。
美国总统奥巴马在任内已经促成了TPP的达成，该协定目前进入各国议会批准程序。如果TTIP也在其任上谈成，这两大贸易协定无疑将成为奥巴马最重要的政治遗产。日前，奥巴马在访问德国时表示，他将致力于在明年1月总统任期结束前至少就协定内容达成一致，以便提交美国国会审议。
从欧盟方面来看，美国是世界第一大经济体，消费市场巨大，与美达成协议利大于弊。如果TTIP能够达成，将有助于在更大范围内降低贸易壁垒，带动就业，促进经济增长。欧盟认为，该协定不仅涉及关税减免，更重要的是消除贸易壁垒，让欧洲与美国市场融为一体。欧盟甚至将其称为“可以看得见的最好的经济刺激计划”。
据伦敦经济政策研究中心预测，一旦TTIP谈判成功并得到全面落实，将每年给欧盟带来高达1190亿欧元的经济利益，欧盟对美国的出口量将增加28%，欧盟的出口总量将增加约6%。因此，包括德国总理默克尔在内的欧盟国家领导人都对TTIP谈判表示欢迎。
诉求不同，美欧都在争抢“先机”
美欧双方在本轮谈判中取得进展，但未来仍有许多工作要做。对于如此雄心勃勃的计划，有美国媒体认为，经过一轮又一轮的讨价还价，谈判者的耐心已被消磨掉，加之，民众的反对声音此起彼伏，要想尽快达成协议恐非易事。
在美国国内，工会组织对TTIP的批判已不绝于耳。在欧洲亦是如此。日前，德国数万民众走上街头，参加抗议TTIP的游行活动。许多示威者身穿“停止TTIP”字样的衣服，有人手持“不要给TTIP任何机会”“金钱扼杀民主”等标语。
“美国的大型跨国公司完全可以利用此项条款来越过欧盟成员国法规，挑战欧洲的食品、环保等标准。”比利时工会秘书长菲利浦·范·克瑞斯布莱克对本报记者说。欧洲民众担心，在转基因食品、农药和激素的控制标准上，欧洲有可能降低标准而向美国靠拢。在知识产权定义等方面则有可能被大规模延展，文化、教育和科技领域的准入亦可能因此受到限制。法国此前就曾明确表示，应将文化领域排除在协定谈判之外。
欧盟各成员国出于各自利益考量，在谈判过程中都表达了不同的诉求。德国经济部长加布里尔日前在汉诺威工业博览会的一个论坛上，呼吁美国在TTIP谈判中增加透明度。法国总理瓦尔斯最近也表示，如果欧美自贸谈判不能确保法国在环境和健康等方面的高标准，TTIP将不可能达成。
有分析认为，尽管双方都有达成协议的意愿，但怎么达成却大有讲究。实际上，在包括投资者—国家争端解决机制（ISDS）、政府采购条款、金融服务业开放、监管合作以及地理标识等方面，美欧双方立场仍有很大差距。比如ISDS，美国希望将ISDS纳入TTIP框架中，投资者能将纠纷案直接上诉国际商业仲裁机构，绕开当地法庭程序。而在欧盟方面，该新体系依旧得不到主流商业团体的认可，亦得不到非政府组织的欢迎，欧洲人认为这是“国家主权的丧失”。
再比如监管合作，目前对企业生产的监管治理条例，美国大大少于欧盟。欧盟的立法要求生产商在生产产品之前，要确保生产商申报其所有生产原理的安全报告。而在美国，除非检查出原理存在问题，否则监管机构将假设生产商的产品都是安全的。欧盟希望美方能够接受欧方“提前预警”的监管方式，监测杀虫剂、激素等潜在有害物质的风险。然而，美方对于若谈成TTIP却要接受更多监管条例的这一逻辑并不认可。
无论美国，还是欧盟，双方都想在谈判中抢占先机，以便在未来双方贸易中享受到更多便利。
（本报华盛顿、布鲁塞尔5月2日电）
《 人民日报 》（ 2016年05月03日 22 版）
