总额高达3150亿欧元，首批项目预计9月中旬批准
欧盟投资计划进入关键时期（国际视点）
本报驻比利时记者 吴 刚
当前，采取措施增加投资以促进增长和就业是欧盟各方的共识。欧盟委员会2014年推出的欧洲战略投资计划迅速取得了进展，近期有望进入实际操作阶段。欧盟领导人强调，3000多亿欧元的刺激计划并不是增长战略的全部，增长战略应该注重可持续性，努力使公共投资成为私人投资的催化剂。
首批项目敲定，即将进入实际操作阶段
为刺激欧洲经济增长、增加就业机会，去年11月，新上任的欧盟委员会主席容克宣布启动一项总额高达3150亿欧元的投资计划。根据该计划，欧盟委员会将从欧盟预算中出资160亿欧元，主要用于长期投资项目。欧洲投资银行将出资50亿欧元，主要用于中小企业融资等。总额210亿欧元的欧洲战略投资基金将成为“种子资金”撬动私人投资参与进来，预期实现1∶15的杠杆率，使总规模达3150亿欧元。
欧盟委员会成立的欧洲战略投资基金，主要用于担保高风险项目投资，并让该基金成为“损失第一承担者”，以减少私人投资者所面临的不确定性，创造更为有利的投资条件。同时，根据该计划，将成立由欧洲投资银行与欧盟委员会组成的特别工作小组，该小组的目的是制订未来促进投资的具体计划，包括寻找潜在可行的与欧盟相关的短期和中期投资项目。
在成员国出资支持方面，欧盟委员会表示，欧盟各成员国可以以现金或担保的形式向欧洲战略投资基金出资。截至目前，共有6个欧盟成员国表示愿意为该基金贡献资金，他们分别是德国80亿欧元、西班牙15亿欧元、法国80亿欧元、意大利80亿欧元、卢森堡8000万欧元和波兰80亿欧元。
关于投资对象，据欧洲投资银行今年4月发布的公告，欧洲投资计划第一批4个投资项目已被选定，分别涉及研发、医疗保健、工业创新以及运输领域，分布在西班牙、意大利、爱尔兰和克罗地亚4个成员国，总金额约为3亿欧元。根据欧盟日程安排，它们预计在今年9月中旬得到批准进入实际操作阶段。
配合货币政策，为欧洲经济注入新活力
比利时布吕格尔经济研究所高级研究员索特·达瓦斯认为，尽管欧盟的此项投资能起到促进经济的作用，但目前仍存在不少挑战。首先，在欧洲战略投资基金遴选投资项目的问题上，有成员国担心很难从2000个项目中选中自己的项目。每个成员国都希望本国所提交项目能被选中，如德国就认为发展高速公路以及加强宽带建设等最为重要。其次，有批评人士认为，项目清单中的部分项目并不适合私人投资，这些项目也很难给欧洲经济发展提供持续动力。再次，有欧盟成员国担心投资计划会偏向某一地区、某一领域。还有人担心计划实施过程中官僚作风严重，透明度不够会让私人投资者退避三舍。
但比利时鲁汶大学商业经济学教授罗格·蒂斯认为，欧洲经济目前复苏缓慢，投资计划正逢其时。“自从危机爆发后，欧洲地区的经济便陷入衰退泥沼。目前虽然已经度过了最危险的时刻，但并发症却未完全消散，欧元区经济活动依然疲弱，超低的通货膨胀率以及高企的失业率等问题也尚未解决。”罗格·蒂斯认为，区域内众多成员国仍然在经济危机的泥潭中挣扎不前。在此背景下，容克推出的经济刺激计划就是希望能为欧洲经济注入新的活力。
罗格·蒂斯认为，如果该计划能够按照欧盟最初设想来运行，各项措施得到充分落实，它有可能在未来三年为欧盟创造超过130万个就业岗位，并且每年能带来0.7%的国内生产总值增长率。“欧盟的这一投资计划将会成为欧洲央行今年启动的资产购买计划的有益补充。”他说，投资计划能够真正地对实体经济产生刺激作用，它与欧洲央行的货币政策结合起来的话，能够更好地创造就业机会并推动区域内经济发展。
中欧优势互补，加大合作和对接是必然
在日前召开的“中国、数字经济与欧洲投资计划”研讨会上，中国驻欧盟使团团长杨燕怡就表示，欧盟投资计划与中国“一带一路”倡议存在广泛共识，双方合作能相互促进、优势互补。它也为中欧进一步加强协作、充分发掘合作潜力、实现互利共赢提供了一个难得的机会。例如，“中国目前在数字化和互联网发展方面取得了较高水平，具有整体上的优势。欧洲也十分看好中国的技术水平、商业模式。因此，双方在这方面的合作有着光明前景。”
欧中数字协会主席冈巴德拉也认为，如果中国参与到欧盟投资计划中来，可以不仅局限在金融方面。“今天的中国有着强大的科技实力，这为欧中合作拓展到数字等其他领域提供了良好的条件保证。”
“中欧双方经济结构互补，中国有资金和市场等优势，而欧盟有产品和技术等优势”，欧盟投资计划“也是为中国创造了一个投资欧盟的机会”。罗格·蒂斯对记者说：“除了数字经济，在基础设施、创新等领域，欧盟投资计划也与‘一带一路’有着潜在的合作内容。”
（本报布鲁塞尔6月24日电）
《 人民日报 》（ 2015年06月25日 21 版）
