海南三亚旅游警察支队成立3个多月，查处治安案件102起
旅游警察出手 欺客宰客收手
本报记者 丁汀 赵珊
2015年10月10日，全国首支旅游警察队伍——三亚市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。截至2016年1月29日，该支队共查处涉旅治安案件102起，行政拘留103人，侦破刑事案件1起。
旅游警察，与其他警种有什么不同？这支队伍都“管着”哪些事儿？效果好不好？记者展开调查。
出门旅游，本是件开心事；途中遇纠纷，该找谁处理？入冬后，“国家阳台”海南三亚进入了最“热”时段。如今，游客在三亚再遇到烦心事，多了一个诉求渠道。2015年9月30日，旅游警察支队入驻三亚市民游客中心；10月10日，三亚市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。在全国旅游市场秩序整治工作现场会召开之际，记者走近忙碌的旅游警察。
组建
支队共有22名民警，都从市公安局现有人员中调剂
假如游客在旅游过程中被强迫购物，该找谁？按照相关规定，通常报警后，案件所在地派出所民警会先到现场。然而，所在地派出所民警却处理不了。为什么？
原因在于，强迫游客消费购物，可能涉及三方面的违法犯罪：一是敲诈勒索，应该归刑侦部门管辖；二是强迫交易，归治安部门管辖；三是商业贿赂，归经侦部门管辖。涉及这三类情况，片区民警并没有完整的管辖权限，而等待各部门介入后，还需要经过取证、协调等程序，耗费时间较长。有的游客时间紧，懒得追究，事情也就不了了之；违法犯罪不受处理，久而久之不良商家的胆子越来越大。
而如今在三亚，这种事情只要拨打12301旅游报警电话，旅游警察立即就能出警处理。“这支编制22人的民警支队，是被倒逼出来的。”三亚市副市长、公安局长陈晓昆说。近年来，伴随旅游纠纷投诉逐年攀升，分散的警种、复杂的取证、滞后的调查不足以应对日益增多的黑店、黑船、黑车、黑导、黑社。因此，从海南省公安厅正式批复同意三亚成立旅游警察，到全国首支旅游警察支队成立，三亚只用了两个多月的时间。
这么短的时间内成立一支全新的警察支队，人从哪里来？在市民游客中心，旅游警察支队长朱海亮告诉记者，支队一共有22名民警，平均年龄31岁，都从市公安局现有人员中调剂。其中有4人从刑警调入、8人由治安部门调入、2人从经侦部门调入。民警均为本科以上文化程度，其中还有1名硕士研究生，一名外语专业本科生。文职协警20名，平均年龄27岁，本科6人，大专6人。
执法
配备快艇，早上10点开始日常执勤巡逻和明察暗访
在三亚市民游客中心的旅游警察指挥平台，通过监控，可以清晰地看到天涯海角、南山、鹿回头等景区情况。
朱海亮告诉我们，旅游警察的工作并不轻松。早上8点准时到岗，每天有一小时理论和业务学习，一小时警容训练。早上10点，开始日常执勤巡逻和明察暗访。日常执勤巡逻不能固定时间和地点，以免被不良商家找到行动规律。明察暗访根据执勤线索和群众投诉展开。“12301旅游报警热线就是我们的指挥棒。”支队协警陈磊磊告诉记者。
旅游警察成立后和成立前，投诉处理有什么不同吗？三亚市旅游质监局局长张理勋说：“处罚力度不一样、执法手段不一样，震慑力就不一样。”
张理勋打了个比方，散发虚假旅游传单的案件，以往最难管。你一抓，人家就躲。抓到了，旅游执法部门只能没收传单，根本没人怕。现在旅游警察不仅能抓获散发虚假旅游传单人员，对其扰乱公共秩序的违法行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处行政拘留，已行政拘留散发虚假旅游传单人员42名。
“今年我们还有了自己的执法快艇。”朱海亮说，以往无证驾驶“三无”快艇、摩托艇的行为，一般只是由边防、海洋部门扣押快艇、摩托艇，现在旅游警察抓获后不仅将“三无”快艇、摩托艇移交海洋部门扣押，还可以依法处行政拘留或罚款。此外，水果店以次充好、缺斤短两行为，海鲜店的商业贿赂行为，与工商部门相比，旅游警察的取证能力更强，查处打击更精准。
改变最大的是海鲜店，“水分再挤出一点，”是不少老板再三叮嘱员工的事：“不然要是被暗访的旅游警察碰上了，是会有大麻烦的。”
见效
13个部门与旅游警察联合执法，欺客宰客现象明显减少
2015年12月7日，王先生等一行4人从乌鲁木齐飞往三亚旅游，14日其中两位提前离开三亚，离开前购买15件优质芒果和1件释迦，共计1400元。经水果店老板推荐，介绍一名圆通快递公司人员打包邮寄，邮寄费1920元，外加16件保鲜泡沫箱。
5天后，家人收到水果，居然发现买水果时的包装和收货时的包装不一样，而且水果腐烂程度很严重。一行4人中有两位还在三亚，听说此事拨打了旅游报警电话。支队民警王洪博和蓝祧棨接到报警后，30分钟就到达报案现场，通过调查了解，多方取证，在不到一天时间里就为当事人追回了3300元现金。
“这支队伍光建立了不行，还要站稳了，走正了，不能搅黄了，更不能搞错了。”陈晓昆说。一方面要加大对旅游违法行为的打击力度，另一方面还要探索长效制度，让商家从“不敢宰客”到“不愿宰客”。13个涉旅部门与旅游警察一起入驻市民游客中心，启动联勤联动机制，联合旅游相关职能部门，实现行政执法、治安处罚和刑事追诉无障碍衔接。
三亚35个涉旅部门共同推出旅游行业诚信“红黑名单”制度。被旅游警察发现有涉旅违法行为的企业将会被列入“黑名单”并向社会公布，作为旅游经营业务申请等行政许可的重要参考。对商家而言，欺客宰客，不再一罚了之，还会对后续业务产生不利影响。
国家旅游局局长李金早表示，旅游警察是旅游执法体制创新的成果，三亚市在全国率先成立旅游警察，建立健全快速高效的“多部门联勤联动、联合执法”的工作机制，有效地保障了旅客权益。截至2016年1月29日，三亚市公安局旅游警察支队3个多月共查处涉旅治安案件102起，行政拘留103人，侦破刑事案件1起，欺客宰客的相关投诉已经出现明显下降。“旅游警察的设立，让我们出行多了一份安全感。”湖南游客小凌说。
《 人民日报 》（ 2016年02月01日 09 版）
