减贫也要应对气候变化（经济透视）
史蒂芬·哈勒戈特
11月底，各国领导人将齐聚巴黎，开始谈判新的全球气候变化协议。在这一关键时刻，一个非常重要的、不容忽视的问题是，气候变化对全世界消除贫困的努力构成了明显的短期威胁。如果不立刻采取行动，有可能在未来15年将1亿多人推入贫困。
与较富裕的人口相比，贫困人口更多地暴露在气候变化的影响下，在遭遇冲击时也更缺乏恢复能力。洪水能在一瞬间冲走庄稼、房屋和其他来之不易的财产；干旱可致农作物颗粒无收，粮价飞涨；气温上升2至3摄氏度，就有可能导致疟疾发病率上升5%，发病人数增加1.5亿人以上。
气候变化的冲击还对人类的潜能造成持久性影响，导致贫困在代际之间延续。例如，在墨西哥，儿童一旦辍学，即使只是遭受洪水等暂时性冲击，他们继续完成学业的概率也比其他地区低30%。
气候变化对农业的影响，是贫困增加的主要原因。模拟研究显示，气候变化造成的全球作物产量损失至2030年可能达到5%，2080年约30%。基于贫困人口面对自然灾害的脆弱性，世界银行最新发布的报告估计，到2030年，可能会有超过1亿人口被推到贫困线以下，其中多数人居住在南亚和撒哈拉以南非洲地区。更为糟糕的是，贫困国家的人民缺少应对这种挑战以及恢复所需要的支持体系。在低收入国家，贫困人口缺少医疗保险，医疗费中的自付部分超过50%。社会安全网的人口覆盖率不足10%。
但是，如果发展政策规划、实施得当，还是可以很好地保护人民收入、财产和生计，增强其抵御能力。
一些国家和地区采取了一系列加强贫困地区抵御能力、适应气候变化的措施，比如引进抗高温作物品种和灾害预警系统。此类措施成本不高，但能够挽救许多生命。2013年，当特强气旋风暴菲林登陆印度戈巴尔布尔，造成的死亡人数不到百人。而1999年，当类似强度的风暴侵袭时，由于尚未建立早期预警系统，没有疏散计划，造成上万人死亡。
从更长期来看，国际社会只有快速、持续地努力减少有害的温室气体排放，才能避免亿万人重新陷入贫困。统计数据显示，如果20个国家将目前用于能源补贴的资金用来普及现金转移支付手段，多数人都会从中受益，那些几乎没有能源消费的最贫困人口，会成为主要的受益人。
巴黎气候大会的参会各方都面对巨大的挑战，而对于世界各地那些居住在洪水泛滥的平原、脆弱的海岸线和生态体系、耕种着贫瘠农田的亿万低收入人群来说，他们的风险更大。我们必须继续采取行动，快速采取行动，才能保护他们。
（作者为世界银行气候变化部门高级经济学家）
《 人民日报 》（ 2015年11月26日 22 版）
