国内生产量库存量增长，进口量也在攀升
三量齐增，粮食是多还是少（经济观察）
本报记者 冯 华
今年我国夏粮实现“十二连丰”。去年，我国粮食生产量连续两年稳定在12000亿斤以上。与此同时，粮食进口首次突破1亿吨大关。今年前7月进口粮食7256.8万吨，同比增加22.4%。这让不少人费解：为什么粮食连年增产，进口量却不断攀升？
我国粮食呈现生产量、库存量、进口量“三量齐增”现象。为什么会出现这种情况？粮食是多还是少？问题的不利影响怎么化解？记者就此采访了农业部有关负责人和相关专家。
品种调剂和国内外巨大价差导致进口增多
农业部有关负责人表示，品种调剂和国际粮价较低是进口量攀升的主要因素。近年来我国进口的大头是国内短缺的大豆，主要满足食用植物油和蛋白饲料的需求增加。去年大豆进口7140万吨，同比增长12.7%。同时我国也进口了部分谷物品种，净进口1870多万吨，同比增长38%，其中主要是大麦和高粱，用于酿酒和饲料。
“进口增多，并不是我们的粮食不够吃，主要是国内外粮食的巨大价差所致。”国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆介绍，2004年以来，我国实行最低收购价和临时收储政策，借此提高农民种粮积极性、稳定粮食生产。随着收购价的逐渐上涨，国内粮食市场价格跟着水涨船高。而近年国际市场粮食价格却掉头向下，国内外农产品价格倒挂日趋明显。从2012年起，国内粮价开始逐渐高于国际市场。
目前，国内大宗农产品价格已全面高于国际市场，到今年上半年，大米、小麦、玉米等主粮价格均超过国际市场的50%，粮棉油糖等大宗农产品的进口完税价每吨大体比国内低1000元，导致粮棉油糖等进口不断增加，出现了“边进口、边积压”“洋货入市、国货入库”现象。
“三量齐增”反映出我国农业竞争力不强
“‘三量齐增’现象是新常态下出现的新情况。出现这样的情况有其必然性，有些国内短缺品种确需进口，但根本原因还是国际竞争越来越激烈，我国农业竞争力不强。”农业部有关负责人说，我国农产品关税水平只有世界平均水平的1/4，是世界上农业开放程度最高的国家之一。随着对外开放的继续深化，特别是我国与东盟、新西兰、澳大利亚等自贸区的建设和发展，国内市场与国际市场将进一步融合，农业开放程度还会进一步提高。
“今后我们不仅面临来自农业资源丰富、农业现代化水平很高的发达国家的竞争，也将面临来自劳动力优势明显的发展中国家的竞争。而国内农产品生产成本仍处在上升通道，租地、劳动力成本以及机械作业费用不断上涨，粮食等农产品缺乏价格优势。”该负责人说。
中国社科院农发所研究员李国祥表示，国际农产品价格下降、进口量增加，国内粮食库存压力增大。这对我国市场形成巨大冲击，将直接导致国内价格提高的空间收窄，国内农产品生产进一步面临价格“天花板”和成本“地板”的双重挤压，比较效益下降。若任由发展，农民种粮积极性、国家粮食安全深受影响，对我国农业产业的健康发展、农民就业以及农民收入增长都将产生不利影响。
根本之道在于加快转变我国农业发展方式
“三量齐增”有没有办法破解？
“根本之道就是坚定不移加快转变农业发展方式。”农业部有关负责人表示，关键是要在方向上实现“三个转变”，即推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来。重点在“扩规模、调结构、强产业、可持续、提素质”五方面下功夫。
扩规模，就是要培育新型主体，健全服务体系，加快发展适度规模经营。积极引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体发展壮大，着力完善农业社会化服务体系，提高生产的规模效益。
调结构，就是要面向市场需求，发挥资源优势，加快推进农业结构调整。科学审视国内农业资源潜力，合理安排农产品生产优先顺序。坚决保护好耕地，保证口粮的自给水平，做到“藏粮于地”“藏粮于技”，确保粮食安全。由此，推动粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合，实现协调发展。
强产业，就是要健全产业链条，确保质量安全，加快提高农业综合效益。着眼促进一二三产融合发展，要大力推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，延伸产业链条，增加农业全产业链收益。
可持续，就是要强化资源保护，加强生态建设，加快促进农业可持续发展。加大耕地、水等资源保护力度；逐步减少化肥、农药用量；发展生态农业、绿色农业、循环农业，推动秸秆、畜禽粪便、地膜等农业废弃物资源化，实现变废为宝、综合利用。
提素质，就是要推进科技创新和基础设施建设，培育职业农民，加快实现创新驱动农业发展。大力推进农业科技创新，促进农业科技成果转化应用。加强水利建设，提升农田有效灌溉率，加快中低产田改造，不断提高粮食和农业综合生产能力等。
李国祥建议，针对“三量齐增”，农业支持保护政策应做调整，让市场发挥更大作用，尽量减少价格支持政策对市场的扭曲，扭转价格倒挂现象。同时严厉打击粮食等农产品走私行为，更好地维护市场稳定，保护农民利益。
《 人民日报 》（ 2015年10月08日 02 版）
