经济“药方”起效 七成目标达成
就业市场上半年成绩不错（市场观察）
本报记者 王俊岭
在近日发布的中国经济“半年报”中，“上半年城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%”一项格外抢眼。7月20日，国家统计局相关负责人进一步披露了上半年就业详细情况，并指出经济平稳增长、“众创”热潮、经济结构优化及劳动力供求变化是就业形势整体稳定的重要原因。专家普遍预计，尽管部分群体及少数地区压力依然较大，但就业问题有望随着宏观经济的回升及新增长点的涌现而得以缓解。
【经济增速平稳是关键】
国家统计局人口和就业司司长冯乃林介绍，今年上半年，31个大城市城镇调查失业率基本保持在5.1%左右，与前几年基本一致。同时，全国规模以上企业就业人员17449万人，同比增长0.3%，企业用工需求仍在增加。
国务院参事室特约研究员姚景源指出，与我国曾经使用的登记失业率指标相比，现在公布的调查失业率已经与国际标准接轨，更具权威性与说服力。“2008年美国的失业率是10%，现在大概是5.3%左右，这说明我们跟美国的水平差不多。但是欧洲的情况就比较严重，欧债危机之后一直到现在，它的失业率最高的时候达到20%。所以，我们的就业状况可以说是良好的。”姚景源称。
在很多专家看来，如此抢眼的就业形势，离不开经济增长总体平稳这一大环境。冯乃林认为，我国经济增速虽有所回落，但仍保持中高速增长，经济增长就会创造劳动力需求。而且，随着经济总量的扩大，现在每增长1个百分点所创造的GDP增量与过去亦不可同日而语，其所能容纳的就业量自然也会增加。
【“众创”成就业“吸收器”】
宏观经济之外，还有哪些因素能成为就业的“吸收器”呢？对此，分析人士纷纷将目光瞄准了逐步优化的经济结构与日渐风靡的“众创”热潮。
上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小川在接受本报记者采访时指出，一些地区经济转轨成效明显，“大众创业、万众创新”得到支持，外部需求逐渐增强是观察就业数据时不可忽视的因素。
“今年以来，包括长三角、珠三角在内的部分地区，通过付出一定的经济增速代价，换取了在产业结构调整与经济转轨上的成功，从而带动了就业。与此同时，李克强总理提出的‘众创’如今已经形成一种良好的社会氛围，这不仅与经济转轨密切相关，更有利于拓宽就业渠道，缓解就业压力。”刘小川说。
事实上，另一组数据客观地验证了这种观点。统计显示，今年上半年，全国新登记注册市场主体685.1万户，比上年同期增长15.4%；注册资本金12.9万亿元，同比增长38.4%。特别值得一提的是，在新登记注册市场主体方面，信息传输、软件和信息技术服务业增长70.9%，文化、体育和娱乐业增长68.5%，教育产业更是爆增1.2倍……而这些，恰恰是就业吸纳力强的新经济增长点的典型代表。
【结构性矛盾仍显突出】
然而，就业形势整体平稳的背后同样存在着一些需要高度关注的结构性问题。冯乃林表示，一方面，虽然大学生就业情况有所好转，但仍高于总体失业率2个多百分点；另一方面，部分资源型、装备制造型和压缩产能任务较重地区失业率相对较高，例如东北地区的省会城市上半年平均失业率就达7%左右，这比全国平均水平高出了近2个百分点。
“从劳动力整体供求来看，目前我国人口依然较多，高校的扩招又导致了大学生求职者供应持续增加，但我们产业转型升级又要求尽快淘汰一批传统的、劳动密集型的产业，这就在一定程度上加剧了就业难。”刘小川表示，解决这一问题应在现有基础上充分利用“互联网+”等新趋势，加大力度扶持就业吸纳力强的新兴产业，同时兼顾发展一些科技含量较高的劳动密集型产业。
而对于那些因经济下行压力大导致就业严峻的区域，专家则呼吁应从解决区域发展不平衡这一根本角度出发，促进相关地区尽快找出一条符合自身实际的经济发展路径。
“缩小区域发展差距并不是要鼓励各地‘趋同发展’，而是应在中央层面进一步完善规划，帮助各地区找准定位，实现‘错位发展’，进而解决当地就业压力。”刘小川建议。
《 人民日报海外版 》（ 2015年07月22日 第 02 版）
