游埠镇,位于浙江省兰溪市西南部,为全国重点镇,素来就有浙江省千年古镇美誉,是全国“宜居示范小镇”、国家3A级旅游景区和省4A级景区镇、浙江省生态镇。自启动“大综合一体化”改革工作以来,游埠镇作为兰溪市的改革示范先行区,紧紧围绕“旗帜鲜明抓改革、蹄疾步稳求创新、锐意进取突成效”的总目标,扛旗争先、变革重塑,跑出行政执法改革的兰溪速度。
旗帜鲜明抓改革,优化布局提质效
在机构优化上大胆改革。突出党的政治优势和组织优势,镇党委书记任游埠镇“大综合一体化”行政执法改革领导小组组长,镇长任镇综合行政执法队队长。明确镇综合行政执法队具体承担辖区内综合行政执法工作,以镇人民政府名义集中行使赋权镇的行政处罚权。设立“一办两室”,即综合执法办公室、指挥调度室、法制审核室,承担镇综合行政执法相应职责,形成统筹协调、指令下派、督查反馈、案件审核、争议处置的全闭环监管执法业务体系。
在队伍强化上整合发力。游埠镇在原有派驻基层队所的基础上,创新构建 “181N”组织架构,即1支综合行政执法队伍+8家专业执法部门人员+1个镇消防站+N个其他执法人员和部门联络员,辅助执法人员按照综合行政执法中队正式队员1:2的比例配置。截至目前,共计下沉执法人员25人,其中,综合执法8人,辅助执法人员16人,资规、市场监管等专业执法人员17人,全部实现集中办公,基层执法力量显著提升。同时,激活网格“微单元”,村“两委”干部、网格员和微网格员有效联动,及时发现上报问题。
在制度规范上完善突破。大力推动体制机制创新,形成26项制度改革成果。《日常工作和内部管理制度》明确访客接待“四心”、“五不”(接待热心、倾听细心、回答耐心、处理用心;不简单粗暴、不态度生硬、不打官腔、不摆架子、不推诿敷衍)原则;《综合行政执法责任追究制》明确执法人员在行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法过程中不履行、违法履行或者不当履行行政执法职责行为的惩处依据,以制度规范队员的执法行为;《业务培训制度》,创新“1+1+X”模式,即利用好1个市级培训基地、1个多媒体培训平台,实现执法队伍间互学共促、“一人一策”培训带教、执法办案在线模拟指导等X个培训方案。
蹄疾步稳求创新,尽心尽力办实事
在联合执法上凝心聚力。打造“双向互动,执法协同”新的执法模式,通过配备市属各单位专职联络员,为镇综合行政执法队开展监管执法活动提供各类支撑服务。同时,镇综合行政执法队为相关单位开展监管执法提供保障,游埠镇综合行政执法队与全市25个部门11个国企建立执法联络员制度,形成全覆盖的执法支撑体系,办案效率大有提升。
在数字执法上提质增效。运用数字化改革成果,配备智慧城管二级平台,接入全镇460余只监控探头,并自建5只高空探头,运用平台的证据自动采集功能,对辖区内的人行道违停、秸秆焚烧、道路遗撒等违法行为进行“全天候”数字化监管,高效推动非现场执法。并且,引进油烟在线智能监控系统,实现油烟“云监控”,油烟监控设备数达10个。游埠镇2022年上半年通过数字化设备识别查处违法行为630多起。
在古镇监管上精雕细琢。结合古镇旅游特色,制定“综合查一次”联合执法方案,成立联合执法检查组,邀请志愿者、执法监督员,对照检查清单开展日常执法检查,将发现问题一次性告知商户整改,形成景区“一支队伍管执法”模式,开创“只跑一次”的工作新格局。以“互联网+监管”为依托,创新开展古镇旅游“监管一件事”场景应用,融合农家乐、民宿、乡村旅游景区三个场景集成检查。自“监管一件事”运行以来,共计责令整改不规范行为80余起,立案查处违法行为29起,实现监管效能加乘。
锐意进取突成效,以人为本惠民生
行政执法效率得到增强。游埠镇作为“县乡一体、条抓块统”揭榜乡镇,赋权处罚事项508项,涵盖建设、农业等17个领域。截止8月,游埠镇综合行政执法队共计开展联合检查、联合宣传、联合培训等活动90余次,推动9支执法队伍在业务上得到有机融合,有效推动系统重塑。同时,部门间协作沟通加强,除九家执法部门外,镇执法队先后与建设、公安、发改、民宗、档案、气象、供电公司等10多家单位开展监管执法协作,实现监管执法闭环,县乡协作畅通高效。先后查处宾馆提供一次性用品、渔船未经检验下水作业、公路遗洒等4类新领域案件20余起。
群众幸福指数实现提升。游埠古镇“监管一件事”联合执法检查常态化开展以来,开展联合检查20余次,检查主体320个,单个主体受检频次下降60%以上,出动执法人员减少约70%,单次发现问题数量增长3倍,“只跑一次不扰民”,得到群众认可。实现“一支队伍管执法”后,投诉举报处置效率提高,处置时限提高50%以上,彻底实现从“到处找部门”到“找一个政府”的转变,推诿扯皮现象从根源上得到解决。镇综合执法队梳理各下沉部门法律法规,广泛开展普法宣传,开展省综合行政执法条例等法律宣传13次,发放各类宣传手册700余份,有效提升群众守法意识。
社会治理水平显著提高。信访投诉率降低,行政争议“零发生”。“三色单三步工作法”“综合查一次”“监管一件事”等新型执法方式的广泛应用,行政执法监督员、文明监督团、新闻媒体的监督,让执法更公正。自“综合查一次”开展公共区域道路破损、路灯损坏、管线、绿化等基础设施问题登记以来,接收群众意见线索244条,分派整改187条,从源头上减少投诉举报,群众满意率大幅提升。
“大综合一体化”行政执法改革是浙江省今年的重大改革项目,兰溪市将在汲取游埠实践经验的基础上,进一步创新体制机制,深化“大综合一体化”改革的纵深推进,努力打造出更多具有兰溪辨识度的改革硬核成果。(王益军 胡灿 姜一峰)
