“善学者尽其理,善行者究其难。”县域经济是国家治理的最基本单元,2020年的两年来,江苏东台把握政府治理规律性和本质性的新揭示,探索出现代化、多元化、人文化、系统性、实践性、相互性的“东台之治”。夯实了治理体系现代、发展结构优化、新经济成长、增长极空间拓展、资源要素聚合的“高质量发展底座”,履行着“以实干作答,埋头苦干、干在实处、干成干好”的使命和追求。

奠定“高质量发展底座”

2020年4月27日,也正是两年前的今天,杨雪峰履新东台市委书记,15天后他第一次下镇(区)的梁垛、安丰专题调研。其间提出“增长极”“竞争力”“幸福感”“精气神”的“四组关键词”。

这看似是对东台镇域经济的要求,在笔者看来其实更多释放出东台“发展战略的新拓展”、“经济布局的新设计”、“动能转换的新论述”、“话语体系的新创造”、“点轴效应的新要求”。体现出规划与演进并存、空间与时序兼蓄,精神与物质互融。

县域经济的发展态势,决定着县域经济高质量发展的基础逻辑,加持着县域兴则市域兴、市域兴则省域兴的发展轨迹。

5月30日,杨雪峰调研“一城四区”规划建设工作,紧接着的“招商大会”“城建大会”“制造业发展大会”“强村富民暨乡村治理工作推进会议”……。

东台“全员全域全年招商大会”的“全域”为最大亮点。“全域”或强调补齐过去招商“一产”和“三产”的“短板”。东台有着全球公认的“三大生态系统”(海洋、湿地、森林)的“三者叠加”,这是“东台大粮仓”建设弥足珍贵的禀赋条件。全球农业发达国家现代农业增值链分解理论告诉我们,其一次农产品占比12%左右,而后的88%则在加工、冷链、包装、品牌、营销、保险等。从另外一个意义上说,东台招商“全域”亮点的意义就在于此。

日月其迈,踔厉奋发时。8月4日上午,中国共产党东台市第十四届委员会第九次全体会议举行。这是一次极其重要的会议,“产业强市、品质兴城、实干惠民”的新部署在东台铿锵落地。

近现代史表明:全球每一次产业突破均会形成新的经济产业层级和集聚。一个国家能否在新一轮竞争中胜出,多是因为培育和发展了产业层级和集聚。国家如此,县域经济的发展更是如此。杨雪峰强调,东台发展已到了涅槃重生的转折关口,机遇稍纵即逝,跨越刻不容缓,使命责无旁贷。

“尽美矣,又尽善也。”思想家孔子在欣赏《韶》乐时不禁发出感叹。如磐信念的“高质量发展底座”,由“产业强市,品质兴城,实干惠民”而奠定。

这个“高质量发展底座”,在今天看来,意义重大更值得评论。“产业强市”、“品质兴城”、“实干惠民”,它们间有一个密切相关、相辅相成,有着较强的辩证关系。“产业强市“是基础,“品质兴城”是支撑,“实干惠民”是追求。

“产业强市”对于“品质兴城”的作用主要体现在,“产业强市“是“品质兴城”的前提,“品质兴城”必须建立在“产业强市“的坚实基础之上,“产业强市”为“品质兴城”的创造提供条件和可能。“产业强市”“品质兴城”的目标和发力在“实干惠民”。

“产业强市”、“品质兴城”、“实干惠民”它们并非对立,而是共存的。“实干惠民”又反作用与“产业强市“和“品质兴城”, 没有“实干惠民”, 产业强市“和“品质兴城”的实际意义会大大削弱。

“产业强市”、“品质兴城”、“实干惠民”互为动因为,相得益彰,其逻辑在于,首先是“产业强市“、“品质兴城”实现的过程和成效;其次是“产业强市“、“品质兴城”需要真抓实干;再次是实现了“产业强市“、“品质兴城”,才会有有富民幸福。这三者之间既需要强化互动,更要彼此促进。

包括县域城市管理在内的管理学科进步有着“理论改进”和“方法改进”的“两个交互支柱”。百年的管理科学理论贡献丰富,但针对方法论的贡献不算太多。“产业强市,品质兴城,实干惠民”投射城市管理的“方法论”。

“东台速度”的内在逻辑

2021年1月,涵盖先进制造业、现代农业、新兴服务业、综合产业、城市、生态和民生的“盐城市高质量发展项目观摩会”在东台召开。媒体报道,这集中展示了东台高质量发展的新成果、新变化、新气象,展现了前所未有的“东台速度”。

观察前所未有的“东台速度”,笔者以为,其逻辑在于它不仅仅是一种社会经济建设的速度,更是一种数量和质量的“两维度支撑”、地理和内生的“增长极外溢”、生态和发展的“高质量图景”、价值和精神的“新治理表达”。

马克思说,“哲学家们只是用不同的方式解释世界,而我们的问题在于改变世界”。实践性是马克思主义理论区别于其他理论的显著特征。

中国共产党东台市第十五次代表大会2021年7月15日隆重召开,杨雪峰作了《绿色智造地,生态康养城,激情谱写现代化新东台华彩篇章》的报告。《报告》指出:绿色智造地、生态康养城,是立足东台得天独厚、不可复制的自然禀赋和发展基础,着眼塑造城市最鲜明的个性特征、最具核心竞最具核心竞争力的战略优势,系统性、前瞻性提出的未来五年发展定位。

“经济广泛性”,是建立在全要素生产率的逻辑下,将包括生态等新的知识资本与传统的土地、劳动力、技术、生态等纳入要素集聚的理论探讨,突出经济发展的内生增长。“绿色智造地、生态康养城”,首次出现在东台党代会的《报告》中,深具“时空坐标”和“哲学思辨”。

“绿色智造地,生态康养城”隐喻“学科融合”。它厚植高质量发展的“政治学”思考,体现出集约内涵式的“经济学”,有着崇尚“文化学”的健康、平等、协调、共享、共存的多种文化的互补,反应出调节自然——技术——社会关系“社会学”原理,还有着人与生态伦理和天人合一的“哲学”底蕴。

北宋文学家黄庭坚的《戏呈孔毅父》里说,“文章功用不经世,何异丝窠缀露珠”。夯实“高质量发展底座”,东台念兹在兹,驰而不息。

2022年1月24日,“东台条子泥”荣膺生态环境部“2021美丽海湾优秀案例”。“东台条子泥”与全球知名的秦皇岛北戴河岸段、青岛灵山湾等同时获得“优秀案例”,并在与大连、福州、深圳等岸(河、湾)比拼中赢得胜利,实属不易。这是对东台“绿色智造地,生态康养城”建设的最好回应与褒奖。《人民日报》海外版网站前后3次报道和力挺东台,其中《条子泥:生物多样性“中国样本”的世界意义》,则把《光明日报》、央视等央媒报道东台条子泥的“中国样本”,提升至“世界意义”。

哲学家黑格尔的《小逻辑》有道:“凡是经反思作用而产生出来的就是思维的产物”。换句话说就是真正的思维不是人云亦云,而是要不断反思自己。同样是《人民日报》海外版刊载的《条子泥“美丽海湾”:欲破“李约瑟之问”的宏大叙事》文章说,鸟有“适性”,人有对未来的探索和追求,而世界需要有可持续发展的“不断反思”。条子泥的“自然之性”和鸟报以的“适性”,是东台”世界意义“映照出的政治、经济、文化、生态、哲学的中国探索。

又踏层峰望眼开

工业文明时代,我们按照笛卡尔哲学思想的“整体即部分之和”来看待经济和社会。而后工业时代,整体或不是简单的部分之和,它们间的相互共生关系、作用和反作用,使得我们的认知进阶到人——社会——自然的精进融合。

2022年1月15日上午,东台“两会”圆满完成各项议程胜利闭幕。闭幕会上杨雪峰发表讲话,他强调东台将按照“奋进绿色现代化,勇当沿海排头兵”的决策部署,重点推进产业基础再造、城市能级提升、动力机制重构、绿色转型示范和共同富裕强基五大行动。

“奋进绿色现代化”,东台既有绿色智能制造,融合当下5G、物联网技术的主张,又有“生态禀赋阐述”到“生态融合共享”的追求。“现代化”,它是一个历史性、开放性概念,是一个不断生成新追求的过程。笔者以为,绿色发展理念突破了传统的创新概念,西方经济学理论大都是从产业和技术的角度研究创新,而绿色发展理念的哲学和人文,进一步丰富了发展的内涵和外延,把“生态优先”作为发展的最强动力。其实经济学鼻祖亚当·斯密在写出《国富论》之前,曾出版了《道德情操论》。亚当·斯密是位哲学和道德的教授,他关注经济背后的人文和道德。

“勇当沿海排头兵”,这是东台的底气和信念所在。东台作为盐城经济的“主战场”,去年全年完成地区生产总值990亿元、增长9%,全口径工业开票销售1324亿元、增长25%,一般公共预算收入58.7亿元、增长7.5%,成绩斐然。

“致广大而尽精微”。《礼记·中庸》有道,揭示了成事之道,这里更有夯实“高质量发展底座”的唯实惟先,善作善成。

东台“两会”间,东台高新技术产业开发区党工委负责人发表文章《培育高端产业 ,建设现代新城》,文章分别从产业经济、社会治理、生活品质,擘画出高新区高质量发展的蓝图。溱东镇提出的“新经济、新生活、新地标”的“三新”工作主线,完全契合高质量发展的特质,表达出“奋进现代化,勇当排头兵”的“溱东作为”。三仓镇的“打造成全国农业现代化样板镇、长三角绿色食品加工基地”与“奋进绿色现代化,勇当沿海排头兵”一脉相承,逻辑贯通。

“奋进绿色现代化,勇当沿海排头兵”,正是“人--社会—自然的精进融合”。东台正迈进县域的“千亿俱乐部”,在与内蒙古伊金霍洛旗,江苏高邮市、沛县、仪征市,山东邹城市、寿光市,湖北仙桃市及浙江平湖市的比拼中位于前列。

一个国家的科技水平和经济实力体现在哪里?惟一的标志就是制造业发不发达。观察世界上先行工业化国家的发展轨迹,这些国家都是依靠强大的制造业迈上高收入国家的水平。韩国与巴西两个国家在二战之后的发展路径就形成了鲜明对比。韩国坚持制造立国,而巴西自20世纪80年代末起,就走上了去工业化道路。人类的发展进步就是制造业的发展进步。制造业是立国之本、强国之基,是国家经济命脉所系。国家下的县域经济发展同理。

2022年1月21日东台召开“全市制造业高质量发展大会”,观察这次与2020年“全市制造业发展大会”,更加突出“高质量”,时堰镇获2021年度全市镇级工业经济高质量发展奖镇级排名第一。会上,杨雪峰表示,要紧紧围绕“沿海排头兵”“经济主战场”的高位追求,高举“产业强市”大旗,激情担当,扎实工作,以更高追求、更宽视野、更优机制奋力推动制造业高质量发展走在前列。

“绿色发展、创新驱动、科技赋能、智慧制造”,“全市制造业高质量发展大会”深化高质量发展的核心要义。观察“绿色发展、创新驱动、科技赋能、智慧制造”是一个新增长逻辑,剖析这一新增长逻辑,我们看到与物质生产过程并行的,还存在绿色、创新、科技的生产过程。它们是融合传统资本是一种崭新资本力量。“创新驱动、科技赋能对经济增长贡献,扬弃了“新古典经济学“将技术作为“黑箱”不去深究,以科技创新来提升生产效率,改变原有的生产函数。

“万物有所生,而独知守其根”,“东台之治”“东台速度”的逻辑背后是,是东台矢志不渝的夯实“高质量发展底座”。当下东台正统筹推进疫情防控和经济社会发展,最大限度发挥生态空间大、载体功能强、发展后劲足的比较优势,精心培育绿色经济、康养经济、碳汇经济新优势,激情谱写现代化新东台的华彩篇章。

岁月峥嵘,发展悠远。靡不有初,鲜克有终。2020——2022的东台两年,在历史中或短暂,但每个刻度又都隽永。时光不辜负东台的奋斗者,为理想孜孜努力,锻造看得出站得出豁得出的鲜明特质。

致广大而尽精微,又踏层峰望眼开。

(袁清,央媒评论员,研究员,战略营销专家)