一丝东风苏万物,

千年古城焕新姿。

　　湖南省新化县在十九大精神的指引下,举全县之力,深入法治攻心,强化源头治理,突出以人为本,加大管控力度,创新工作方式,取得明显实效,为全面维护社会稳定和建设平安新化而做出了新的探索和新的贡献。

　　在我们的日常生活中,常常会遇到这样一些人在干着一些极端的事,有的精神失控危害他人,有的横霸街头强讨蛮要,有的死缠烂磨闹访不休......这样的人和事,不仅严重地干扰了正常的社会秩序,而且严重地危及到了老百姓的人身安全。

　　近年来,新化县委、政府、县委政法委将这一类人作为特殊群体,纳入建设“平安新化”的重点治理管控范畴,管好管细管实,管出了新化的安祥,管出了社会的安定,管出了群众的安宁。

　　新化县地处湘中腹地,古称梅山,为汉、苗、瑶聚居地。辖区总面积3636平方公里,总人口152余万。《新化县志》记载,北宋熙宁五年(1072年),“梅山蛮”归化后置县,取“王化之新地”之意。由此可见,地域广阔,人口杂多,民风彪悍,社情复杂,新化县社会治理工作任务重、难度大、管理难。

　　为了“王化”当今的“梅山蛮”,重点管控好特殊群体,新化县采取“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障”的社会治理模式,政治上高度重视,管理上创新机制,疏导上攻心入微,管而见实,控而有效,取得了看得见摸得着的实效。

提高政治站位 全面管控特殊群体

　　新化县委常委、政法委书记李笃成亲力亲为特殊群体的管控工作,多次率县委政法委相关部门、县公安局、县司法局、县卫健局、县财政局、县医保局、县疾控中心等相关部门负责人,深入新化仁和(康复)医院、新化县危重病症违法犯罪人员收治中心、新化县精神病医院、新化怡康精神病医院和乡镇进行实地调研,掌握管控动态,并针对性地开展现场办公,及时解决工作中存在的现实困难。

　　李笃成在调研中再三强调,重点人员的管控工作必须落在实处,确保实现“六个不发生”,即不发生因精神障碍者等6类重点人群和留守儿童等其他弱势群体引发的有重大影响的个人极端案(事)件、群死群伤案(事)件、重大影响的群体性事件、暴力恐怖案(事)件、重大以上道路交通和火灾事故和有重大影响的侵害留守儿童等弱势群体权益的案(事)件,通过重点群体管控,加大社会治理力度,全面实现全县社会大局安全稳定的工作目标。

　　新化县为切实做好社会面防控工作,进一步加强重点人员管控和关爱的力度,2010年,在全省率先成立了以县委常委、常务副县长为组长的高规格的全县管控工作领导小组,2018年又由县委宣传部、县卫健局牵头,组织县政法委相关部门、发改、公安、司法、教育、民政、人社、财政、信访、经科信、文体广新、市场监督等部门和县总工会、团县委、县妇联、县科协、县残联、县老龄办等单位,成立了新化县重点人群心理服务疏导工作指导小组。明确精神障碍患者、危重症违法犯罪人员、扬言报复社会人员、长期缠访闹访(含涉诉涉法)人员、吸毒人员、社会服刑人员为特殊群体管控对象,明确留守儿童为弱势群体关爱对象。同时,将特殊群体的管控工作,纳入到了加强社会治理建设“平安新化”的考评内容,完善县、乡(镇)、村、家属等监护人四级监管体系,建立肇事肇祸精神病患者发病情况通报制度;健全吸毒人员调查登记制度;严格社区矫正与刑释解教人员监管制度;实行职责量化、责任到人的追责管理,以强有力的督查问效和严格的责任追究,确保了特殊群体管控工作的落地见效。

加强社会治理 齐抓共管创新方式

　　新化县特殊群体管控工作,不仅形成了齐抓共管、联动发力的特色,而且创新工作方式,从2010年起就建起了肇事肇祸精神病患者管控的“三道防线”。

　　一是收治经费,包干到位。

　　对于三级以上肇事肇祸精神病患者按照应送尽送、应收尽收、应治尽治原则,全部纳入收治管控范围,1300余名收治管控对象按每人每年3150元实行了收治经费包干;

　　二是以奖代补,监护到位。

　　对于病愈返回社会的1000余名精神病患者,由县财政以奖代补方式每人每年发给监护人2400元的监护经费;

　　三是风险办证,保险到位。

　　全县对已掌握的5000余名精神病患者,为其监护人购买了200元的风险保险金,最高可获得精神病患者肇事肇祸的保险赔偿费50万元。

　　与此同时,新化县近年来由县管控办牵头,会同公安、司法、卫生、民政、残联等相关部门组成工作组,依托社区、村(居)委会、企事业单位,分片包干,责任到人,齐抓共管,逐乡逐村逐社区街道开展深入细致的排查工作,确保横向到边、纵向到底、辐射到点的特殊管控体系不现空白、不留死角、不存遗漏。

　　全面强化重点人口、高危人群的管控工作,对各类特殊人员以突出重点、统筹兼顾、区分对象、因情施策的方式实行分级管控,根据被管控人的思想、工作、家庭状况和现实表现的风险评估结果,逐一建立档案,逐一落实责任人及管理服务措施,严管、普管、宽管、细管,力求不失控、不漏管,全力将安全隐患消除在萌芽阶段。

　　集中收治艾滋病、癌症、尿毒症、肺结核、高血压、梅毒等危重病症违法犯罪人员以及吸毒人员,县公安局调派3名民警和13名协警专职负责收治管控工作。2018年,共收治以上人员36人次,其中刑拘30人、逮捕30人,转外地监狱、收押、收治中心12人,转看守所3人,刑满释放8人,戒毒期满2人,保外就医1人。所有被控人员,没有发生一起案(事)件。

　　严格社区矫正与刑释解教人员监管制度,对社区矫正人员全部纳入动态监管范围;

　　建立社区矫正人员情况通报、信息交流等长效工作机制,确保工作衔接与有效管控;

　　特赦人员、涉黑涉恶、电信诈骗未成年犯、5年内刑满释放人员、社区矫正人员、肇事肇祸精神障碍患者,全部收入司法部门信息化管控文档,及时分析和排除危害社会的风险,助推社会的平安稳定。

　　健全吸毒人员调查登记制度,及时掌握吸毒人员情况;加强社区戒毒工作,建立社区、单位、家庭、派出所“四位一体”帮教小组,及时掌握动态,做好思想转化工作;对复吸人员,采取强制戒毒等有力措施,助其戒除毒瘾。新化强制戒毒中心已经开工建设,为管控工作的深入开展增添了硬实力。

　　按照属地管理的原则,对扬言报复社会的人员采取家属、村(社区)干部、驻村干部、乡镇主要领导或原单位一把手、原单位分管领导的“五包一”方式予以跟踪管控,及时进行心理服务和疏导教育工作。按照属地管理的原则,对扬言报复社会的人员采取家属、村(社区)干部、驻村干部、乡镇主要领导或原单位一把手、原单位分管领导的“五包一”方式予以跟踪管控,及时进行心理服务和疏导教育工作。切实摸清社会闲散青少年的底数,引导和帮助监护人履行监护责任,有针对性地做好教育和管控工作;加强未成年闲散青少年的动态管控力度,防止其发生较大违法犯罪行为。

　　全面强化重点人口、高危人群的管控工作,对各类特殊人员以突出重点、统筹兼顾、区分对象、因情施策的方式实行分级管控,根据被管控人的思想、工作、家庭状况和现实表现的风险评估结果,逐一建立档案,逐一落实责任人及管理服务措施,严管、普管、宽管、细管,力求不失控、不漏管,全力将安全隐患消除在萌芽阶段。

注重以人为本 心理疏导关怀入微

　　2018年12月,新化县委政法委牵头成立了湖南省第一家专门针对特殊群体的“社会帮扶志愿者协会”,20多家爱心企业慷慨解囊,踊跃帮扶,首期募集帮扶资金100多万元。

　　目前,31个乡镇创建了一个以上安帮基地的“1+N”帮教模式,由560余名当地“五老人员”、人大代表、政协委员等组成志愿者骨干力量参加帮扶;全县已打造的20多家安置帮教基地,成为了刑满释放人员的“阳光之家”、“乐业之园”和“新生基地”。

　　县司法部门以“关爱”为圆心,策划组织有意义的“教育攻心,温暖贴心”的一系列活动,让爱照亮社会服刑人员的心灵。比如,开展“倾心护苗、爱满高墙”的“五个一”活动,带领服刑人员未成年子女“吃一次肯德基”、“买一身新衣服”、“进一次游乐场”、“看一次电影”、“听一次心理辅导”,让他们感受到政府的关怀,健康快乐成长;开展“扶贫攻坚全清零、互帮互助见真情”活动,让服刑人员的家属享受扶贫待遇,不被社会遗弃;发动回归社会创业成功的刑满释放人员开展“回报社会,感恩社会”活动,组成励志演讲团走进全省24家监狱巡回演讲,让服刑人员感受来自政府、来自社会“不曾放弃、绝不抛弃”的人文关怀,充满信心,安心改造,早日回归社会;开展一对一帮扶活动,三年来共解决了社会服刑人员172个贫困家庭的子女就学,帮助就业、过渡性安置“三无”人员61人,技能培训3128人,介绍就业2400人,救助困难家庭43户,发放临时救助金32万元。

一丝东风苏万物,

千年古城焕新姿。

深入法治攻心,强化源头治理

突出以人为本,加大管控力度

创新工作方式,建设平安新化

—— 新化县委政法委员会