浙江探索高质量发展——
培育优等生 亩均论英雄
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浙江正泰新能源建设的智能工厂，实现了全流程自动监测、无人车自动配料、AI质检等，提高了检测速度，提升了良品率。
资料图片
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颜 朝
近年来，浙江不以规模论英雄，把“亩均论英雄”作为发展新思路。
“八八战略”再深化，改革开放再出发。从2018年初出台改革指导意见，到年中召开改革大会，再到全省各地如火如荼的生动实践，浙江正以更大决心和更实举措，扎扎实实推进高质量发展。
十年磨一剑 探索新路径
对浙江而言，“亩均论英雄”并非一个新生现象，而是一套经过多年基层实践探索出的系统性方案。早在2006年，“亩产论英雄”已在绍兴柯桥等地试点实施，相关政策以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，实行与“亩产效益”紧密挂钩的城镇土地使用税、排污费等激励和倒逼政策，引导企业走科学发展之路。这一改革探索，正是时任浙江省委书记习近平同志提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理念指引下的创新实践，为当地先进制造业基地建设提供了重要的政策和制度供给，有力促进了经济结构调整和发展方式转变。
2013年，浙江省在总结绍兴改革实践的基础上，启动了以“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置改革试点，并于2014年向24个县（市、区）推广，探索区域性要素交易制度，破除要素配置中的体制性障碍，以此提高配置质量和效率。
今年1月，浙江省政府出台了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，建立深化“亩均论英雄”改革工作领导小组。此举标志着“亩均论英雄”改革进入全面深化的新阶段，成为浙江省产业结构调整、经济发展方式转变、迈向高质量发展的重要政策和制度。
从“亩产”到“亩均”，从基层探索，到试点推广，再到纳入经济转型升级系列组合拳，浙江省“亩均论英雄”改革已经进入全面深化阶段。在2018年5月举办的全省深化“亩均论英雄”改革大会上，浙江提出腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市、品牌增值、兼并提效、管理增效、循环利用、设计赋值、新品迭代的“提高亩均效益十法”，从土地资源、空间利用、生产销售模式等方面，精确瞄准浙江企业的痛点，对症治疗。
多年来，浙江飞出了更多“吃得少、产蛋多、飞得远的俊鸟”。浙江全省规模以上工业企业亩均税收从2013年的12.6万元增加到2017年的25.5万元，亩均增加值由85.8万元提高到103.2万元，全员劳动生产率由每人16.9万元/年提高到21.6万元/年，单位能耗增加值由1.2万元/吨标煤提高到1.3万元/吨标煤，R&D（研发）经费支出与主营业务收入之比由1.1%提高到1.56%。
亩均加创新 寸土生寸金
数字增长的背后，是浙江十余年持之以恒在算的“三笔账”：经济账、资源账、环境账。
浙江省素有“七山一水两分田”之称，可利用土地资源十分贫乏。“‘亩均论英雄’就是要通过创新，让更多‘优等生’在要素资源配置上享受到优质待遇，真正让寸土生寸金”。浙江省经信厅相关负责人说，“亩均论英雄”是一个倒逼机制，倒逼亩均效益不高的企业加快通过转型创新升级寻找发展新路径。
通过亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率、R&D经费支出与主营业务收入之比等6项指标的综合评价，浙江省将制造业企业分为A、B、C、D四类，进行分类施策，精准服务，重点加大A、B类企业正向激励和C、D类反向倒逼力度，特别是A、B类企业可以享受城镇土地使用税减免、优先供地、优先安排电力直接交易，提高财政奖补比例；D类企业不仅不能享受城镇土地使用税减免和财政奖补政策，还要实施差别化用电、用水、排污等价格倒逼政策。通过实施资源要素差别化配置政策，企业自主自发地加快了转型升级创新发展的步伐。特别是今年以来，通过分类实施低效企业改造提升，共盘活土地3.99万亩，腾出用能14.2万吨标煤，新增产值165.4亿元、利税19.7亿元。
轴承行业是新昌传统制造业行业之一，是中小微企业数量最多的行业，但新昌轴承业的“亩均效益”却不理想。为此，新昌在轴承行业启动实施了智能制造“百企提升行动”，以“信息技改工程总承包”方式，遴选“陀曼智造”作为总承包商，为中小微轴承制造企业量身定制智能化服务；成立“小批量免费体验”资金，按比例一部分轴承企业可以免费体验TM—e微智造系统。通过智能化改造，新昌轴承企业新旧动能转换不断推进，平均设备有效利用率提高20%，产品加工平均综合成本下降12%，劳动用工成本下降接近50%。新昌县R&D经费支出与主营业务收入之比从2016年的2.68%提高到2017年的3.48%，提高了0.8个百分点，实现亩均税收22.9万元，位列绍兴全市第一。
从去年开始，浙江统一新增全员劳动生产率、R&D经费支出与主营业务收入之比两个指标，引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等的创新，加快亩均效益提档升级。2017年以来，浙江全省减免企业城镇土地使用税53.3亿元，征收企业差别化电价、水价、排污费合计6.9亿元，全部用于支持企业技术改造和创新发展。
打出组合拳 建设示范省
11月30日，浙江省十三届人大常委会第七次会议审议通过《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，包括亩均效益评价等一系列改革举措都上升为法规内容，有力增强了相关改革措施的合法性和稳定性。
浙江各地以“最多跑一次”改革为牵引，联动推进“亩均论英雄”改革，创新完善指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。在省级层面，按照“改革引领、平台支撑、持续迭代、精准服务”的工作思路，突出“全省联网、全面覆盖、全国领先”，建成省、市、县、园区、企业五级联动的“亩均论英雄”大数据平台，包含“亩均”数据归集共享、综合评价和可视化展示、监测预警服务、工作督查交流等功能，为全省企业“亩均效益”综合评价、监测预警和精准服务提供重要支撑。
基于分产业（行业）、分区域的“亩均效益”综合评价结果，相关部门参考制定了有针对性的产业支持政策和区域发展规划，合理推进区域生产力布局和重大基础设施建设。同时，还以县（市、区）为主体，建立了企业体检档案库，并在全省逐步推广了以企业综合评价结果为依据的“一企一单”体检表送达制度。
在搭建数据平台的同时，浙江及时跟进配套改革，朝着打造更加公平的营商环境的方向改革升级。简政放权方面，除跨区域的重大项目、需要上报国家的项目、涉及省级层面要素分配的项目外，其他项目的审批原则上下放或委托到市县。同时，深化落实“零土地”技改项目审批制度改革，实行承诺验收制，涵盖所有项目，在全省范围内推进企业独立选址项目高效审批。在产业政策方面，浙江及时调整产业政策取向，将政策重点转为放松管制和维护公平竞争环境，从更高层次推动经济发展质量与效率的提升。
2017年，浙江全省经济密度、单位建设用地GDP分别为0.49亿元/平方公里、26.2万元/亩，分别居全国各省（区市）第三位、第二位。今年前三季度，全省规模以上工业亩均税收和亩均增加值分别为21.8万元、76.1万元，同比分别增长8.5%、8.0%，增速分别高于年度目标1.5个和1.0个百分点。
浙江省经济和信息化厅相关负责人表示，未来5年，浙江省将瞄准“一年大提升、三年走前列、五年成示范”的改革目标，全面深化“亩均论英雄”改革。
《 人民日报 》（ 2018年12月24日 16 版）
