湖南吉首“摘帽”不摘政策
脱贫劲不松 持续练内功（民生调查·一线新探索）
本报记者 杨 彦
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脱贫之后，还要扶贫吗？今年4月摘帽的湖南吉首市给出了答案：整体脱贫不代表全体脱贫，面上脱贫不代表点上脱贫，为巩固脱贫效果，防止再度返贫，吉首继续扎实推进扶贫工作。干部管理更严格，完善制度防止干部产生懈怠情绪；产业政策更科学，将建立市乡村户四级产业扶贫项目发展框架；扶贫理念更和谐，适当提升普惠性政策标准，兼顾帮扶相对贫困的非贫困村和非建档立卡户。
今年4月，经湖南省政府批复，作为省级贫困县的湘西土家族苗族自治州吉首市正式脱贫摘帽。脱贫了，还要扶贫吗？思路有何调整？8月，记者赴吉首展开调查。
产业政策更科学
将建立市乡村户四级产业扶贫项目发展框架
走进吉首市马颈坳镇隘口村，漫山遍野全是茶园。“一共15000亩，村里除了房屋、道路、河流、树林，就是茶叶。”村支部书记向天顺笑着说道，“全村人均种茶5亩，2017年人均纯收入超过8300元。”
49岁的杨全新，全家9口，因为承包期内“增人不增地、减人不减地”，只有他一人有田地，面积不足半亩。以前只能靠在城里打点小工维持生活，2014年被评为建档立卡户。今年仅春茶一项纯收入就达3万多元。
“我家现在一共是16亩茶园，开摘的只有6亩，我今年打算再开发四五亩。”杨全新说。
“不是只有半亩田吗？怎么出来16亩茶园？”记者很不解。
“开荒山。”向天顺解释道，2012年当地政府开始发动群众种茶，从当年腊月初一到第二年正月十五，全村一次性开发茶园5000亩，“除了大年三十吃顿年夜饭，村里人全在山上。”
“现在茶叶这么好卖，荒山早没了吧，怎么还有地方再开发？”记者再问。
杨全新笑而不语，向天顺继续解释：村里有一部分公用山地，为鼓励村民种茶，村里的政策是，谁开发收益归谁。所以，村民们首先开发的大都是村里的公用山地。“他现在要开发的才是他自家的山地。”
积极性咋这么高？就不怕有风险？杨全新答得实在：“就算不成功，只要干，政府有补贴哩！坐在家啥也不干，就什么都没有。”
向天顺告诉记者，茶农每新开发一亩茶园，除政府免费提供苗木、肥料外，稻田每亩还可享受1200至1800元（旱地200至800元）的培管费补贴。建档立卡户在以上政策外，每人还可以享受不超过1500元的产业奖补资金。
在河溪镇易地搬迁百里安置区，8栋六层楼房整齐排列，旁边有一栋二层建筑正在施工。河溪镇党委副书记吴春建介绍说，这是为安置区配套建设的“扶贫车间”，这家电子厂预计今年12月投产，可解决100至150人就业。吴春建说，除了电子厂，在安置区附近，还将建起百里工业园。
吉首市委书记刘珍瑜认为，发展产业和转移就业是贫困户稳定脱贫的重要途径。吉首市在产业发展方面，已经取得明显成效的有乡村旅游业、特色农产品种养殖和在易地扶贫搬迁集中区开办扶贫车间等。此外，还鼓励建档立卡户外出务工就业，对外出务工时间达到半年以上的建档立卡户，每人每年奖补800元，同时按省内200元、省外400元的标准给予交通补贴。据吉首市就业局估算，自2014年以来，全市累计转移贫困劳动力1.4万余人，总收入4.27亿元。
今年4月，吉首市印发了《2018—2020年产业扶贫项目实施办法》，提出建立市、乡、村、户四级产业扶贫项目发展框架。“发展到户产业，见效最快最直接，是在龙头企业和大户带动之外的有益补充。”吉首市扶贫办主任刘筱华说，巩固脱贫效果，需要打出多种形式的组合拳。
帮扶措施更普惠
消除建档户和非建档户间的“悬崖效应”
今年5月，吉首市公布了包含40个脱贫攻坚“巩固提升重点村”的名单，一定3年，每年投入50万元，主要用于改善基础设施和发展产业。
“其中有11个原来是非贫困村。”吉首市扶贫办副主任科员张忠文告诉记者，因受相关政策影响，2014年确定的部分非贫困村，其实基础设施和公共服务建设也较差，“特别是经过3年扶贫以后，这些村子与脱贫村相比，基础设施就更显落后。”
矮寨镇排兄村党支部书记龙川江就深有感触：与排兄村交界的幸福村，经过3年扶贫，不仅亮了路灯、铺了青石板路，还完成了全部民居改造，具有民族特色的房屋吸引了大批游客，村民们开始尝到发展乡村旅游的甜头。“可我们村，因为没评上贫困村，变化较慢，村民经常抱怨我们村干部没有能力。”
听说村里被定为“巩固提升重点村”，龙川江总算松了一口气。“我们村有高山金秋梨，和周边两个村子一起，形成了2000多亩的种植面积。近几年，政府年年组织办‘开园节’‘梨花节’，让梨子和村子都有了一些名声。”龙川江期待地说，“等项目资金到位后，我们也要修路、修公厕、搞绿化，发展乡村游。”
“脱贫摘帽后，吉首市需要巩固提升的不仅是4.3万贫困人口，而是16.8万农村人口。”张忠文认为，随着国家扶贫政策的落实，防止建档立卡户和非建档立卡户的“悬崖效应”值得注意。
刘筱华表示认同，“部分非建档立卡户虽然达不到贫困户的标准，实际上也处于贫困边缘。但现在给予建档立卡户的产业、住房、医疗等扶贫政策，与非建档立卡户相比，差异较大。”
“我们适当提升了普惠性政策标准；对非建档立卡户中的相对贫困户，通过加大各方扶持力度、发动社会组织救助等形式，解决其孩子上学、重病大病等问题。”刘珍瑜表示，下一步，吉首市将继续巩固提升脱贫成果，并与乡村振兴战略有机衔接，真正实现农业强、农村美、农民富。
干部管理更严格
工作队员依然每月驻村至少20天
张黎明是吉首市经信局驻矮寨镇家庭村第一支书，为发展村里的西瓜产业，今年他自掏腰包1.6万元，请贫困户试种了10亩，还把住在其他乡镇的父亲喊来，无偿指导村民种植。“10亩地能产西瓜4万到6万斤，目前已经卖出去1万来斤，批发价每斤1块钱。”张黎明说，已经有好几户老百姓找到他，想跟着他种西瓜。
“去年工作特别辛苦，经常加班加点，想着脱贫以后能轻松点，没想到一点也不轻松。”张黎明说，市里仍然要求工作队员每月驻村至少20天，宿村至少10天。“驻村每天打卡2次，朝九晚五；宿村每天打卡4次，早晨、上午、下午、晚上各一次。”
今年以来，吉首市共有19名未遵守驻村宿村规定的扶贫干部被通报批评、7名被给予诫勉处理，还有7个驻村扶贫责任单位的分管领导被约谈。另外，吉首市委组织部与市纪委一道，对4名扶贫不力的干部予以党纪立案，最终处分2人。“去年，对扶贫干部最严重的处理是‘通报’和扣单位、个人作风建设‘双百分’，没像今年这样出重拳。”吉首市委组织部副部长、驻村办主任杨志解释，“为防止脱贫以后干部们产生懈怠情绪，我们的管理不是松了，而是更加严了。”
杨志介绍，吉首脱贫以来，市委组织部完善、出台了一系列制度文件加强对扶贫干部的管理。“前段时间，有驻村工作队反映，村支两委和乡镇驻村干部不作为。针对这种情况，我们8月通过走访、发问卷等形式，形成了对工作队员、村支两委干部、乡镇驻村干部等上千人的综合报告，评定出好、中、差三个档次。”杨志说，他们将根据评定结果，提出组织处理意见，“9月全部落实到位。”
对扶贫干部，除了严管，还要厚爱。杨志介绍，吉首市今年投入18万元，为500多名驻村工作队员和乡镇驻村干部购买了人身意外伤害险。同时，实行扶贫干部年终绩效考核单列制度，“扶贫干部的绩效只看他的扶贫工作成绩，不受派出单位整体考核结果影响。”
“整体脱贫不代表全体脱贫，面上脱贫不代表点上脱贫，现在脱贫不代表永远脱贫。”刘筱华说，尽管已脱贫摘帽，但吉首仍有1%的贫困人口，另有10%的脱贫户年人均纯收入在4000元左右。“这些脱贫户，大多发展能力还不够强，稳定脱贫致富的基础还不牢固，一旦出现大病或其他意外，很可能再次返贫。”
刘筱华表示，脱贫了，仍需长期扶贫。“目前，省里对我们没有出台新的考核指标。我们的工作，重点是把脱贫之前的工作继续做扎实，反复回头看，查漏补缺。”
“对吉首来说，目前的各项工作，五个手指头伸出来，精准扶贫仍是大拇指。”吉首市委常委、宣传部长向洪琼补充道。
《 人民日报 》（ 2018年08月29日 13 版）
