宁夏推行“多规合一”
一张蓝图构建统一衔接的空间规划体系(壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40年)
本报银川8月12日电 （记者李增辉、朱磊、申琳、姜峰）“就这块300多亩的土地，过去有国土、规划、林业3张‘身份证’，一旦要变动，你想想要办多少手续！”7月28日，银川市郊盈南村，市规划管理局副局长杨永华顶着烈日，边走边对记者说，“多规合一”之后，这一地块最终确定为“耕地”，“随着改革深入，一张蓝图覆盖宁夏全境，无论是规划部门还是具体的行政单位，都减轻了不少工作量。”
“‘多规合一’有这么大作用？”记者问。
“所谓‘多规合一’，就是在编制空间规划时，将经济社会发展、城乡、国土、环保、林业、交通、农牧、水利等8类规划‘合为一体’，用一张蓝图构建统一衔接的空间规划体系。”宁夏回族自治区规划管理委员会办公室主任李晓龙介绍，2016年4月18日，中央全面深化改革领导小组第二十三次会议批准宁夏开展空间规划（多规合一）试点。
试点一年半以来，宁夏将各类空间性规划坐标系统进行叠加、比对、分析，发现各类规划确定的林地、草原、耕地、建设用地等矛盾差异面积达1.2667万平方公里。
对“多规合一”合到哪张底图上，宁夏也逐步有了清醒认识：划定“三区三线”，“三区”即生态、农业、城镇空间，“三线”即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条“红线”。划定过程中，自治区与各部门、各市县采取“上下结合、反复校核”的方式，通过“四上四下”共8次沟通对接，最大限度谋求共识。最后确定，生态空间和生态保护红线分别占全区面积的65%和23%，农业空间和永久基本农田保护红线分别占全区面积的29%和18%，城镇空间和城镇开发边界分别占全区面积的6%和3%左右。
李晓龙办公室墙上挂着一张五颜六色的“宁夏三区三线划定图”，“通过三区三线，对国土空间实行分区分类管控、开发强度管控和责任分级管控；从经济社会发展、空间管控、生态环境保护、资源节约4个方面，明确28项约束性和预期性指标。”
“这样做的好处是什么？”
“以后一些地方任性开发新区、‘新官不理旧账’的现象，就会得到有效遏制！”
2017年5月，全国首部省级空间规划法规在宁夏出台，明确了空间规划的综合性、基础性、约束性地位。同时，自治区还建立生态保护补偿制度、差异化考核、惩处问责等机制，把空间规划实施与各地利益平衡、党政领导干部政绩考核紧密结合，使落实空间规划成为各级干部的自觉行动。
“未来，一张图纸覆盖宁夏，各部门按照这张蓝图行使职能，我们规划部门可以将更多精力用于为居民规划更美更宜居的城市细节。”银川市规划管理局局长沈爱红的话语里充满期待。
《 人民日报 》（ 2018年08月13日 04 版）
