深圳盐田连续5年实现GDP与GEP双提升
共享生态文明福利
本报记者 吕绍刚
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深圳盐田区生态控制面积占全区总面积近七成。
周献坤摄
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凭借清新空气和清洁水资源，深圳盐田区备受市民及外地游客喜爱。今年春节，初一至初三，小梅沙3天接待游客接近3万人次。
2017年，盐田区万元GDP能耗、水耗、建设用地分别下降4.3%、6.0%、7.7%；全年空气优良天数355天，PM2.5均值24微克/立方米；河流、近岸海域、饮用水源水质全深圳市唯一100%达标。建区20周年来，盐田区绿色发展的答卷格外亮眼。
“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”盐田区委书记杜玲表示，盐田要坚持践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快创建国家生态文明先行示范区，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为建设“美丽中国”探索新路径。
用好绿色指挥棒 转变“唯GDP”政绩观
盐田区总面积74.64平方公里，辖区生态控制面积占总面积的68%，拥有19.5公里海岸线，是名副其实的生态大区。
自1998年建区以来，盐田历届区委、区政府牢固树立绿色发展理念，持之以恒地走“不求大而全，但求小而优”的特色发展之路，努力做好生态文明建设这篇大文章。高品质的生态环境已经成为盐田的核心竞争力和闪亮品牌。
近年来，盐田区积极探索“美丽中国”建设量化路径，在全国率先建立与GDP相对应的、能够衡量生态状况的城市GEP（生态系统生产总值）统计与核算体系，全面把握城市生态系统功能价值变化。通过让“城市GEP”进规划、进项目、进决策、进考核，把“城市GEP”提升为与GDP同等重要的指挥棒。
“所谓GEP，就是以科学的方式给生态环境算一笔账。”盐田区生态文明办公室彭胜巍解释，这个评估标准是动态的，例如，去年地铁8号线动工，砍伐了沿线生态林，那么沿线区域的生态价值估值就相应降低。
与生态保护区不同的是，盐田作为城区，城市GEP核算将分为两大部分：自然生态系统价值和人居环境生态系统价值。这使得GEP能够全面反映自然生态系统为人类福祉所提供的产品和服务价值，以及城市规划、管理、建设等对人居环境维护、提升所创造的生态价值。
有了这套标准，盐田将城市GEP相关指标和工作内容纳入区国民经济和社会发展“十三五”规划和区生态文明建设考核，切实推进GDP与GEP双轨运行。
“有了城市GEP这根绿色指挥棒，能够推动政府转变‘唯GDP’的政绩观。各单位参与生态文明建设的积极性高了，贯彻落实生态文明建设各项工作也有了制度保障。”盐田区环水局局长许洁忠说。
目前，盐田区已连续5年开展城市GEP核算，并连续5年实现了GDP与GEP“双提升”。2017年盐田区城市GEP预估值为1100亿元，比2013年增长了约64亿元，年均增长幅度约为1.02%。根据规划，盐田将在2020年实现城市GEP达到1125亿元的目标。
全面“无色无味无噪” 不批任何一个污染项目
“我从建区开始就在环保部门工作，从来没有批过任何一个污染项目。”许洁忠介绍，在建设生态文明历程中，盐田坚决不走以牺牲生态环境为代价的发展道路，从源头阻止重污染企业进入，积极推动传统工业开展绿色改造，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系。
黄金珠宝产业是盐田工业产业第一支柱，也是高污染行业。2013年起，盐田启动黄金珠宝产业转型升级三年行动计划，帮助企业进行技术革新和工艺改造。“对于珠宝产业废气排放，我们的要求是做到‘无色无味无声无噪’，不能让老百姓投诉。这比国家标准严多了。”许洁忠说。
“我明明达标了，为什么还要花钱改造？”一开始，很多企业感到不理解。对此，政府一方面对辖区85家企业发放总计660.5万元补贴，缓解企业压力；另一方面，请来专家研究治理工艺，向企业推广先进技术。
截至2014年底，盐田88家珠宝加工企业全部完成废气处理设施技术升级。居民们发现，过去的滚滚浓烟和刺鼻气味都消失了，相关企业负责人也感觉到了工作生活环境的提升：“我们花大力气改造，不亏。”
辖区内另一项重点产业——港口，过去也曾是“污染大户”。2014年起，盐田区与盐田国际集装箱码头（以下简称“盐田国际”）共同探讨建设岸基船舶供电系统。经过几年努力，目前盐田国际已是国内“油改电”设备规模化应用程度最高、技术方案最为成熟的码头之一。减排成果相当于一年减少了1万台2.0升排量汽车的废气排放量。
“如果没有岸电，船舶靠岸时就要烧油，产生大量废气。”盐田国际相关负责人介绍，岸电系统提供的输出功率，能满足船舶停泊后的用电需求，可以减少二氧化碳、二氧化硫、悬浮物排放，并降低噪音污染。
盐田国际还是国内首个使用天然气拖车的码头，目前已有340台天然气拖车，可综合降低废气污染排放量82%；推行龙门吊油改电，198台电动龙门吊每台每吊次可节约燃油成本80%，减少废气排放量95%，作业区噪音也从110分贝降低至60分贝。
“这几十年，盐田陆续建起了码头，盖上了厂房，变化很大。”自幼生活在盐田的陈先生，对于盐田的环保工作感触颇深。他表示，改革开放让盐田百姓变富了、城市变美了，始终没变的，就是青山绿水和蓝天白云。
提升群众参与感 “碳币”鼓励低碳生活
全长19.5公里的盐田海滨栈道，有“最美海滨栈道”之称，是深圳著名的旅游观光地。“过去盐田的海滩可没这么好。比如沙头角湾就因为海水有臭味，周围的海景房都不好卖。”市民董毅是一位“老盐田”，对于盐田这些年环境上的点滴变化，可谓历历在目。
如今的沙头角湾已经是天蓝水绿，空气清新，长长的海滨栈道成了居民散步休闲看海的好去处。
水质好了，鱼儿多了，鸟类自然也就来了。这几年董毅在沙头角湾拍到的鸟类就有30多种，市民可以享受亲近自然的快乐。
数据显示，盐田有各种野生高等植物1500种以上，其中光是桫椤、土沉香、二色石豆兰等国家重点保护的二级以上珍稀濒危植物就有近20种；各类野生动物500多种。2017年，海豚曾3次现身盐田港，“海中精灵”腾空戏水的画面让市民赞叹。
“我们把生态环境保护好了，不是为了荣誉，而是为了让市民享受到最好的空气、最好的水，获得实实在在的生态福利。”许洁忠介绍，目前盐田区有各类公园61个，基本实现了“出门1公里内有公园”；建成绿道总长度达253.3公里，平均密度全市最高。
为提升市民的参与感和获得感，盐田还构建了生态文明“碳币”体系，每年投入1000万元专项资金，以“碳币”形式，对个人、家庭、社区、学校和企业的生态文明行为进行激励，引导全社会增强生态意识、践行绿色生产、享受低碳生活。
只要关注公众号、绑定身份，通过骑行公共自行车、垃圾分类、节约水电、每日步行、发起生态活动等方式，你都可以“赚”到碳币。碳币可以兑换电话费、电影票、打折券等礼品。“每骑行一次就有10个碳币，我攒的碳币都兑换了电话费，很实惠。”董毅说。
截至2月28日，盐田区生态文明碳币服务平台总注册人数达13.5万，占辖区人口过半数；共在平台发起生态文明活动825场，发放碳币约7598万，其中约有2854万碳币用于兑换礼品。
“我们的生态文明建设要像公共自行车一样普惠百姓福祉，让全区人民参与进来。”杜玲表示，盐田始终将群众需求作为工作导向，将生态文明建设作为民心工程、民生工程来抓，不断提升全区各环境要素质量，让市民群众享受最好的生态福利。
《 人民日报 》（ 2018年03月15日 19 版）
