放管服——
为企业群众减负担 为经济社会增活力（砥砺奋进的五年·全面深化改革）
本报记者 赵展慧
改革怎么样，群众说了算。党的十八大以来，“放管服”改革的成效如何？有关部门对网上100多万条信息的大数据分析显示，今年网民对此项改革的满意度上升到89.9%，大家集中点赞就业创业方便、便民服务有效、营商环境优化等三个方面。
群众点赞的背后，是一场刀刃向内的自我革命。简政放权做“减法”，加强监管做“加法”，优化服务做“乘法”，近5年来，“放管服”改革持续深入推进，为企业群众减负担，为经济社会增活力。
为企业、群众减负，激活一池春水
审批瘦身，国务院部门取消下放行政审批事项超四成；减税降费，已累计为企业减负2万多亿元
在甘肃省，兰州新区一系列审批事项的精简引来了“孔雀西北飞”的热闹场面，新能源客车生产线、大型游乐园纷纷落地。“投资项目在取得选址意见和用地预审意见后，即可备案；将环评、能评、施工图审查等9项技术审查类审批事项改为承诺事项……办手续用时最短、效率最高。”不远千里来这里投资的企业说。
在黑龙江省，省发改委一位负责项目审批的干部却说，他的办公室由过去的“门庭若市”变成现在的“门可罗雀”。
企业发展红火了、政府办事冷清了，背后是行政审批事项迅速“瘦身”。5年来，国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%，不少地方超过70%；非行政许可审批彻底终结；国务院部门行政审批中介服务事项减少超过70%；中央层面核准的企业投资项目数量累计减少90%……
审批事项少了，办理起来也更方便了。“一枚印章管到底”，在江苏省南通市，串联审批变并联办理，相同材料不用重复提交，不仅减事项，还减材料、减流程，“投资建设项目审批时限由原来最少254个工作日压缩到100个工作日以内。”企业办理审批时直呼感觉太爽了。“最多跑一次”，在浙江省，房地产经纪机构及其分支机构备案、住房公积金缴存登记等审批事项都被列入改革清单，跑一次就能办成，政府部门减事项的同时将精力投入到增服务上，对所需材料做好一次性告知，各部门通力打破信息孤岛，实现数据共享。北京市做过一项统计，通过整合税务、工商等36个政府部门的800多个审批和服务事项，建立法人一证通信息平台，这项创新年均减少法人用户交通出行3000万次，真正实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。
税减了费降了，企业负担轻了。2013年以来，营改增全面推开，中央和省级政府取消、停征和减免收费1100多项，政府性基金减少30%，涉企行政事业性收费项目减少69%，地方取消收费770项以上。到2016年底已累计为企业减轻负担2万多亿元。
今年上半年，国务院又下达了5批减税降费政策，“全年为企业减负超过1万亿元”的政策礼包提前发放。“看到要清理电价附加的消息，我们这样的用电大户很振奋，清理后如果每度电能降一分钱，一年的成本就能少好几千万元！”湖北一家化工企业的负责人在获悉新一轮降费政策后，迫不及待地算起了账，认为降成本降到了企业心坎上。
给创业、就业者“松绑”，引来源头活水
商事制度改革，每天新增企业数比2013年翻一番；职业资格制度改革，取消七成以上许可认证
从注册登记、筹建到正式开业历时仅3个月，在上海自贸区注册的普华永道商务技能培训（上海）有限公司成为了“证照分离”政策在浦东新区先行先试的第一个案例。企业相关负责人说，从申请营业执照到获准筹建，整个流程只用了10个工作日左右，为项目的筹备预留了充分时间，整个开业过程只有3个月，好政策把不可能变成了可能。
创业者的门槛降了。企业注册资本从“实缴制”改为“认缴制”，工商登记从“先证后照”到“先照后证”“证照分离”，从“三证合一”到“五证合一”“多证合一”。党的十八大以来，工商登记的前置审批事项压减87%以上，许可证大幅精简，最多的地方已经实现“三十四证合一”。商事制度改革的突飞猛进拓宽了市场大门，让创新创业的源头活水不断涌入。目前我国每天新增1.5万户企业，活跃度接近70%，比2013年改革前每天新登记0.69万户的水平翻了一番。世界银行发布的全球2017年营商环境报告也显示，近3年我国营商便利度在全球排名跃升了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。
就业者的天地广了。2014年以来，针对原有职业资格设置缺乏法律法规依据、过多过滥等问题，国务院先后分7批取消了434项职业资格，占总数的70%以上。“现在有相机就能当摄影师。”有多年摄影爱好的万先生说，他正准备加入一个摄影工作室，本来担心没有摄影师资格证不够“名正言顺”，随着该项资格的取消，现在没有了这样的顾虑。劳动者有没有达到技能要求，不由政府认定，而由市场认定，大量职业资格的取消为劳动者松绑，释放了市场活力和社会创造力。同时，职业资格许可认定少了，“挂证”“助考”的需求少了，也压缩了一些主管部门和行业协会设卡寻租的空间。
新动能的成长快了。改革为创新加速，创客经济、分享经济、数字经济等新产业、新业态、新模式在更加宽松公平的市场环境中蓬勃发展。“出门不用带钱包，带上手机就可以”“外卖、快递都非常快”“坐上高铁半日千里”“出门就能骑上共享单车”……这些是外国人最想带回自己国家的中国创新，新业态不仅深刻改变了中国人的生活，也在时刻更新世界眼中的中国面貌。如今，我国战略性新兴产业持续保持10%左右的快速增长，科技进步对经济增长的贡献率从51%提高到56%以上，去年，新动能对全部新增城镇就业的贡献率已经达到70%左右。
强机制、重监管，抓住漏网之鱼
云计算、大数据技术助力，监管更加智能化；亮清单、常督查，监管机制常态化
“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区，各项改革措施的进一步落实更需要强有力的监管“护法”。既有统一部署、又有各地创新，“放管服”改革的监管体系越织越密。
监管更加智能化。“证件存在异常发放行为。”在贵州省贵阳市，运管局信息中心主任陆宇不在现场就立马得到了执法信息。原来，通过手机上一个名为“数据铁笼移动管理”的APP就能监测执法情况，发生问题就会发出“红色警报”，相当于将执法权力关进智能铁笼。大数据、云计算技术在各地政务监管、服务方面的应用越来越广泛，信息上云，透明执法，“人在做，云在看”，违规违法行为无处遁形。
监管逐步清单化。权力清单亮出政府权力家底，目前已有57个国务院部门公布了权力清单，31个省份全部公布省级部门权力清单；60个有行政审批事项的国务院部门公布行政审批事项汇总清单；中央及各省（区、市）公布了涉企行政事业性收费和政府性基金目录，以及政府定价的涉企经营服务收费和行政审批前置中介收费清单；国家职业资格目录清单公示，拟列入职业资格目录清单151项……清单之外不可为，哪些事项需要审批、哪些费不该收、哪些证不该有，都有本明白账。
监管日益常态化。督查机制已成为监管利器。2014年以来，国务院每年都开展了全国性的大督查，实地督查，奖惩分明，成为各部委、各地方一次年度大考，今年还开展了“放管服”改革政策措施落实情况专项督查。目前要求各地区各部门建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的工作机制。“双随机，一公开”的监管机制今年底也即将在全国覆盖，市场监管执法和其他行政执法中的随机抽查范围逐步扩大，有效遏制权力寻租和执法腐败。
监管更趋法制化。近几年，“放管服”相关法律法规的清理完善正在加速。比如减轻涉企收费方面，财政部已着手研究起草《政府非税收入管理条例》，为进一步规范政府收费行为提供法律依据。
升级版监管为“更简审批更优服务”保驾护航，也以包容审慎的原则助力新动能健康成长，让市场活而不乱。
《 人民日报 》（ 2017年07月11日 01 版）
