贵州湄潭县:以“群众会+”为载体
 

探索农村社会治理新模式
 

“群众会+”发源地:贵州湄潭县复兴镇两路口村(龚超摄)

 

　　核心揭示：

　　习近平总书记指出：“要以最广大人民利益为根本坐标，创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局。”

       在贵州湄潭县，“群众会+”展现在我们面前的是一幅“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村画卷，得到了中共贵州省委副书记、省委政法委书记谌贻琴同志的充分肯定。
 

　　中共贵州省委副书记、省委政法委书记谌贻琴在湄潭县调研社会治理工作
 

　　贵州湄潭县两路口村：“群众会+”发源地 社会治理新高地

　　复兴镇两路口村位于湄潭北部，距湄潭县城32公里，全村总面积15平方公里，辖8个村民组，910户，3482人。2002年以前的两路口村是一个省级一类贫困村，矛盾众多、民风不正、民情不纯、民怨很大，干群关系极度紧张;农民人均年纯收入只有600元，温饱难以为继，物质和精神双贫困，大家不思进取、生活懒散，村容村貌脏乱差;社会治安混乱，偷鸡摸狗、打架扯皮、吵嘴骂街现象时有发生，“门徒会”、“法轮功”等邪教组织乘虚而入，甚至有的人在威逼利诱之下走上外出贩毒吸毒之路。

 

　　湄潭县委书记魏在平在向群众了解社会治理工作

　　2003年换届选举，唐书浪当选为村党支部书记，新的村支两委班子上任后，提出了“扶贫与扶智并重，民主与法治同抓”的工作思路，围绕社会主义新农村建设目标，以群众会为载体，坚持“有事多开会，遇事多开会，做事多开会，通过开会出办法、出共识、出感情、出团结，有组织、有重点、分层次积极稳妥推进各方面协商”的开会机制，十二年时间开了800余场群众会，积极探索实践经济社会发展的新路子。
 

　　湄潭县委副书记、县长李勰调研社会治理工作

　　一是“群众会+”选好头羊，烂摊子变好班子。俗话说得好：村民富不富，关键看支部,村子强不强，要看领头羊。2002年，两路口村支两委干部因挪用公款相继落马，留下的是一堆债务和冰冷的民心，唐书浪成了村支两委仅存的一名干部。2003年，两路口村换届选举，复兴镇通过招考村党支部书记、海选村委会班子、下派国家干部等措施，选优配强村支两委班子，唐书浪当选为村党支部书记。在认真总结经验教训的基础上，支书唐书浪思考要让群众信任自己，不光是口头说服，关键是为大家做实事、办好事。他带领村支两委班子，从开群众会入手，从村民身边事说起，从发展说起，从关系大家的切身利益说起，一次又一次的不怕人少冷场，一次又一次的苦口婆心，就这样一直坚持和执着，不断感动和感化群众，得到上级组织的支持帮助，切实理清了“稳住一个桩子、建好一个班子，团结一个圈子，找准一条路子，增加群众票子”的发展思路，全面清理了箩兜帐、裤包帐，有效处置了矛盾纠纷，使村民对村支两委关系不断融洽，信任大大提高，凝聚力号召力大大加强，带领班子走上了良性发展轨道，形成了民主、团结、务实、创新的班子，成为远近闻名的好班子。
 

　　贵州湄潭县复兴镇两路口村集中诉求会议
 

　　二是“群众会+”宣传教育，民怨多变民风淳。两路口村过去开群众会，群众不愿来，来的还要误工费，群众对话题不感兴趣，群众会几乎成了群众的“吹牛会”、“摆龙门阵会”。对此，两路口村支两委干部把学习作为开好群众会的“敲门砖”，结合群众需求和实际，把学到的东西转变成方言、土话等群众语言，以群众身边人、身边事、生产生活常识入题，召开群众会，组织群众学，聘请专家讲，现场实地学，重点宣讲党的政策、法律法规、村规民约、生产生活知识、文明礼仪，使群众增强法律意识，明白生活事理，学到生产技术，达到了群众喜欢来、愿意听、听得懂、有收获的目的。现在，参加群众会成为两路口村民习以为常、不可或缺的习惯，形成了“干活不怕劳累，开会一呼百应”的局面。比如，在两路口村群众会上，支书唐书浪谈到教育，他就会说：读完初中可以脱贫，读完高中可以致富，读完大学可以奔小康。谈到防火，他就会说：谁放火烧山，谁倾家荡产，要是烧着房子，那就摊上大事了，等等。通过润物细无声的教育引导，理顺了民风，化解了民怨，凝聚了民心，文明风尚蔚然成风，广大村民思发展、守法纪、讲文明，整个两路口村呈现出路不拾遗、夜不闭户、祥和安宁的景象，多年来没有发生过社会治安案件。
 

　　贵州湄潭县“群众会+”的宣传展板
 

　　三是“群众会+”集中诉求，肠梗阻变直通车。以前两路口村没有村民集中诉求制度，一些村民聚在一起，东家长、西家短，民意不畅、民怨陡升。自建立村民集中诉求制度以后，坚持每年举行两次村民集中诉求大会，通过村民提议--两委商议--代表决议的形式，引导村民集中诉说自己或村集体的事，集中听取村民“想帮助”、“需要帮助”的事，集中回复村民“想知道”、“该知道”的事，集中审议村支两委工作计划、工作报告，集中评议村干部述职述廉情况，集中讨论事务、决策村务等，搭建起了村民诉求、处置、落实、回复等工作机制，使村民话有地方说、理有地方讲、困有组织帮、惑有政府解，变民意、村务的“肠梗阻”为“直通车”，打通联系服务群众“最后一公里”。近5年来，两路口村共召开村民集中诉求会议10场次，收集诉求事项100条，处置反馈率达100%。
 

遵义市政法干警以“群众会+”的方式听湄潭县两路口村唐兴浪支书讲群众会（苟敬萍 摄）
 

　　四是“群众会+”推动发展，脏乱差变乐富美。两路口村通过召开村支两委、党员及村民代表大会，就全村发展进行讨论研究，大家纷纷建言献策，确立了以产业为支撑、“四在农家·美丽乡村”为载体、村庄整治为重点、黔北民居新村为标志的新农村建设思路和“山上种茶、圈里喂猪、田中养鱼”的产业发展思路。发展思路确定后，通过各种形式的群众会，充分宣传发动和组织引导群众，扎实推进新农村建设。全村已发展生态茶园1300余亩、精品水果700余亩、蔬菜基地340余亩、稻鱼共生示范园1300余亩;组建了村办企业，成立了4个专业合作社，形成了“公司+基地+合作社+农户”的新型农业经营模式。两路口村完成了农村集体产权制度改革，组建了村股份经济合作社，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加了村民的财产性收入。农民人均纯收入由2003年的600元增加至现在的近10000元。整村实施了小康“6+1”行动计划，完成了全村集山、水、林、田、路、房、寨、人“八大要素”为一体的高标准农田整治，两路口村生态生产生活和人居环境发生了翻天覆地的变化，过去的土木房屋和脏乱差现象不见了，家家户户都是“黔北民居”式的小洋楼，现代化的生活设施进入寻常百姓家，一派欣欣向荣、美丽迷人的社会主义新农村画卷呈现在世人目前。同时，两路口村充分发挥群众会在精神文明建设中的重要作用，加强社会主义核心价值观和道德教育，建起了文体广场、图书室、坝坝舞场、法律橱窗等，每年定期开展“好婆婆”、“好儿媳”、“致富带头人”、“遵纪守法户”、“先进村民”、“优秀党员”等一系列评选表彰活动，村民精神文化生活得到丰富，精神面貌焕然一新，形成了崇德向善、遵纪守法、诚实守信、尊老爱幼、邻里和睦的良好风尚。
 

　　湄潭县群众会十推进会
 

　　五是“群众会+”制度建设，软管理变硬约束。两路口村坚持推进制度建设，用制度约束村民言行，用制度规范村务活动，用制度监督村支两委，实现德治、法治和自治有法可依、有章可循。两路口村结合实际，采取“1+1+X”工作法，通过“四议两公开”方式，研究制定了重大灾害帮扶、基础设施管护、村支两委联席会议、村务财务公开、村民组村民会议、重大事项村民代表大会议决、学法用法、禁止滥办酒席、矛盾纠纷排查化解等17项制度，并报司法部门进行合法性审查，汇编成册，每户一本，这些制度具有很强的针对性、操作性和实效性。同时，通过群众会进行宣传，让这些制度内化于心，外化于行，变为群众的自觉行动，让村民既是制度的制定者、参与者，又是制度的拥护者和遵守者。通过制度的实施，极大地激发了村民参与德治、法治和自治的热情，使村级社会治理由过去的松软无序到现在的规范有力。 (谢虎)(照片除署名外，均由湄潭县委政法委提供)