长顺县公安局践行“两学一做”

打通联系与服务群众最后一公里

　　“您只需要来一次，我来为您跑十次”的庄严承诺

　　核心提示：

　　户籍制度是我国一项基本的社会管理制度，是公安部门一项重要的基础工作。

　　户口为住户和人口的总称，计家为户，计人为口。户口即户籍，由公安机关户政管理机构所制作的，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。

　　相信我们所有人都会对户口有一种感受和情怀，从我们出生之日起，就被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍;“户口”对我们每一个人都至关重要。

　　2014年7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式公布。

　　意见规定：要进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
 

　　长顺县公安局敦操乡派出所工作人员关爱农村留守儿童
 

　　一、您只需要来一次，我来为您跑十次
 

　　在长顺县公安局窗口服务大厅，这个标语非常醒目，宽敞、明亮、干净的服务大厅，前来窗口办事的人络绎不绝。我们没有在这过多的停留，我们只想找一个真跑了十次的事例，当我们把这个要求提出来时，唐晓宇局长欣然同意，直接打电话通知社区民警彭勇带我们来到了离县城3公里左右的程福家(因为我们心中一直有一种疑惑，真的是 “您只需要来一次，我来为您跑十次”?只是我们没有当着大家的面说出来而已)。

　　这是一个一层楼的三间砖房，程福告诉我们：由于妻子韦金兰当时没有户口，没有身份证，在外面只打了一个月的工就回来了，这个房子是他外出打工5、6年挣的钱，花了2年多的时间修起来的，他们原来住在离他现在家后面几十米远的破旧房子里，他领我们来到后面的老家，老房子多年无人居住，已是破烂不堪了。

　　于是，我们和程福一家的话题就从户口、身份证开始了，程福和他的妻子韦金兰告诉我们;韦金兰1974年出生在惠水，小时候，由于爸爸出意外过世，妈妈改嫁了，那时候她还很小，当时只有1岁，跟着妈妈来到继父家，对老家根本没有什么印像，新家也是一个边远的农村，家里穷，由于没有读书，就一直没有上户口，就是2000年3月21日嫁到长顺县后，也没有上户口，直到2016年6月，在社区民警彭勇、村级警务助理程忠凡的多次帮助下，才办了户口、身份证，前后花了一个多月的时间。
 

在程福家采访，右一为长寨派出所所长梁忠友、右二为驻村民警彭勇、右三是程福、右四是韦金兰

　　为什么要花这么多的时间呢?我们不由提出了疑问。

　　社区民警彭勇，这位戴着眼镜，肩扛三级警督警衔的警官，当着程福全家、当着一起来看热闹的村民、当着村警程忠凡、当着我们、当着黔南州公安局政治部副主任曾松一行，向我们讲述了给韦金兰办户口、办身份证的艰辛历程：

　　跑第一次，是2016年6月1日，按照派出所安排部署，村警程忠凡入村走访排查,才知道韦金兰一直没户口;

　　跑第二次，是2016年6月5日，经民警核实搞清楚了韦金兰为什么没有户口，因为她是外县人，就是从邻县惠水嫁过来的;

　　跑第三次，是2016年6月9日，先打电话给惠水县公安局，确定所在乡镇后，再和派出所联系好，于是，彭勇他们风雨兼程赶到惠水县王佑镇新然村打然组，由于时间跨度大，当时又没有电脑存底，又由于多年前撤区并乡，派出所也跟着撤并建，而韦金兰母亲又是改嫁的，加之过去40多年了，好多当事人都已经淡忘，第一次排查没有结果;

　　跑第四次，是2016年6月17日，社区民警彭勇他们和村警程忠凡，再一次来到韦金兰家，详细的向她了解当时她们家的情况，并做好认真的记录。

　　跑第五次，是2016年6月24日，社区民警彭勇、村警程忠凡，再一次来到惠水县王佑镇新然村打然组，在当地派出所的大力协助下，终于查清了，韦金兰从惠水县2000年3月21日嫁到长顺县的事实。

　　跑第六次，是2016年7月10日，根据实际情况，长顺县公安局本着实事求是的精神，经过大量的走访调查核实，给韦金兰办理了户口，社区民警彭勇、村警程忠凡在2016年7月11日给韦金兰送来了户口本，看着崭新的户口本，韦金兰百感交集，42年了，韦金兰终于有了自己的户口本，于是，她在社区民警彭勇、村警程忠凡的安排下，去照了办身份证的照片。

　　跑第七次，是2016年7月18日，社区民警彭勇、村警程忠凡给韦金兰送来了身份证。
 

办证人员高兴地从从民警手中接过户口本
 

　　现在，长顺县公安局长寨派出所正在和社保、合医对接，争取早日让韦金兰过上正常的生活，给她们一家一个安宁的生活环境。

　　至此，韦金兰不再是没有户口的“黑人”(当地指没有户口的人)了，现在她终于可以申请办理农村合作医疗保险(当地是一年交90元，就可以享受小病70%,大病90%以上的报销比例了);可以申请办理低保等等。

　　最重要的事：程福、韦金兰可以理直气壮的出去打工挣钱了，因为长顺县还是国家级贫困县，2014年，全县地区生产总值完成41.02亿元，农民人均可支配收入完成6780元。而程福、韦金兰的女儿才14岁，儿子也才15岁，可谓是儿女双全，但儿子不是程福的，是他大哥程安武的，程福有2个哥哥，一个姐姐，大哥程安武在儿子程曾荣出生后就病了，一直不见好转，2010年时就去世了，大嫂也改嫁走了，两个哥哥和姐姐的情况也不是太好，大哥程安武的儿子程曾荣就一直由程福和韦金兰一家抚养。

　　当我们问起他们：自己家的情况也不是太好，为什么还要收养大哥的儿子呢? “大哥的儿子就是我们的儿子，只要我们还有饭吃，就一定会抚养这个懂事、听话、勤奋、学习成绩好的孩子”。程福和韦金兰表达了同样的心声，他们还带我们进屋，去看墙壁上贴着的儿子程曾荣获得的奖状，看到孩子获得的奖状，大家也是百感交集，赞叹不已!

　　社区民警彭勇对我们说：“您只需要来一次，我来为您跑十次”，并不是一定要跑十次才能办完，这是我们全局上下对全县人民的一种承诺!一般情况下，跑2到3次就可以办好了，只是韦金兰的事比较特殊，才足足跑了七次。
 

老百性送来的锦旗
 

　　二、来自远方的感谢
 

　　我们回到长顺县公安局窗口服务大厅，长顺县公安局唐晓宇局长正在那儿等我们，当我们告诉他在韦金兰家的感受时，他欣慰的笑了，唐局长告诉我们：由于在服务群众方面做的比较细、老百姓很满意，给我们提供了很多线索，使我们在"夏季严打"等专项行动中破获案件十余起。
    长顺县公安局长寨派出所所长梁忠友用我的手机拔通了另外一个人的电话，告诉他，我们要电话采访他，于是，我接过了电话，我和电话那边素不相识的长顺人说要采访他时，他高兴的接受了，并不介意我们录音，于是我们谈到了在外打工的收入、思乡的情感、小孩子上学、办理小孩子户口的情况等，5分多钟通话的时间里，他说得最多的一句话是：感谢长寨派出所的同志，感谢长顺县公安局的领导，感谢长顺县的公安民警们，帮他办理了小孩子的户口。

　　他叫罗中先：是长顺县长寨镇杉木村村民，在浙江省金华市打工多年，现有2个小孩子，现在还在读幼儿园，明年大儿子罗超就要读小学了，他们看到外地人在当地读小学，由于小孩子没有户口、没有身份证，要交几千元不等的学费，小孩子才能在他们的打工地入学。没有想到，长顺县公安局长寨派出所的民警们主动联系他们，只通过电话联系，就给他的孩子们办上了户口、身份证。

　　但是罗中先不知道：派出所的民警们为了给他的俩个孩子办户口、身份证，多次往返于他们老家，和周围的老乡、村委会、村民组，调查清楚他们家的情况，是在符合政策条件的情况下办理的。

　　在我加罗中先微信的头像上，他和我一样，用的是实名、头像是自己的，看着他那年轻、帅气的头像和充满自信的眼神，我们祝福他们全家幸福美满，真心感叹他们的孩子赶上了这么一个好的时代!

　　2016年5月25日，贵州省长顺县公安局“关于深化我县户籍制度和窗口服务改革的工作报告”长公呈〔2016〕39号，向黔南布依族苗族自治州公安局报告后，很快就得到了黔南布依族苗族自治州公安局的批准，至此，长顺县公安局户籍制度和窗口服务大厅启动高速运转的步伐，长顺县公安局唐晓宇局长告诉我们：该项活动自2016年5月28日启动后，人口专班力争用3个月左右的时间，解决大部分户口遗留问题，以后就成为常态，为全县人民解决有关户口的所有问题，像这样从浙江省、广东省、福建省、江苏省、重庆市……打电话来感谢他们的人数不胜数，有的直接还送来了锦旗!

　　“人民群众的满意，才是对我们深化户籍制度和窗口服务改革的最好肯定”!唐晓宇局长说。
 

前来办事的老百性正在享受温馨服务
 

　　三、温馨的服务

　　下午2点，我们来到长顺县公安局交警大队窗口服务大厅，我们见到休息厅旁边有一个柜子，里面有方便面，柜子上面有一个烧水用的小开壶，旁边是饮水机，上面有一个“自助服务温馨提示：你好!在办证过程中耽误了你的就餐时间，如有需要请在这里免费取用餐。”

　　其实，在长顺县公安局窗口服务大厅，我们就见过，只是没有引起我们的注意，在这儿又见到时，我们不禁问起给我们介绍情况的交警大队民警、贵州省窗口服务标兵刘正荣，她说：在长顺县公安系统所有的窗口服务大厅，在所有的派出所都有这样的温馨服务。

　　长顺县公安民警们想的真是周到，这么贴心、细心的服务，这一刻，我们的内心盈满温馨!

　　截至2015年末，长顺县人口256559人，其中汉族103321人，少数民族153238人。分别占总人口的40.27%和59.72%，其中：汉、布依、苗3个民族是主体民族，在全县各乡镇均有分布。境内有汉、布依、苗、水、侗、毛南、瑶、壮、彝、土家、回、土、东乡、仡佬、满、白、黎、蒙古、藏、傣、朝鲜、哈尼、景颇、僳僳、维吾尔、德昂、独龙等27个民族和1个待定民族(穿青人)。少数民族中，布依族95524人，苗族55785人，其他少数民族1929人，分别占总人口的37.23%、21.74%和0.08%。

　　全县7个派出所10个中心警务室，在长顺县1554.6平方公里的土地上，到处都能看到民警为民服务的温馨场面!

　　长顺公安坚持从小事做起，从实处着手，使自己的人生价值在为人民群众服务中得到实现，生命的意义在为人民群众服务中得到升华。
 

唐晓宇局长(左一)到派出所指导户籍办理工作
 

　　四、长顺县深化户籍和窗口改革的背景

　　那么，长顺县是在什么样的背景下，深化户籍和窗口改革的呢?长顺县公安局唐晓宇局长向我们作出了如下的描述：

　　1、推行户籍制度改革，是推动精准扶贫、做富农村的迫切需要。

　　长顺县贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、脱贫任务重，但因各种历史遗留问题，长顺县还有部分人口没有落户，造成这部分群众在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面不能享受城镇居民的基本公共服务。因此推行户籍制度改革，以县城区和广顺镇为重心，提高城镇化率，解决无户口人员的户籍登记服务工作，摸清人口底数，完全符合当前大扶贫和长顺县委县政府 “做靓长顺、做强广顺、做富农村”的战略要求。

　　2、推行户籍制度改革，是促进城镇化建设目标的迫切需要。

　　根据国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》和黔南州户改工作小组要求，长顺县到2018年要落实至少1万人的农业转移人口落户城镇目标，这是同步小康创建的一项核心指标，只有通过户籍制度改革，降低城镇落户门槛，才能为农民进城扫清制度障碍;只有通过户籍制度改革，实现基本公共服务均等化，才能提升农民进城的吸引力;只有通过户籍制度改革，确保农民原有的农村利益，才能为农民进城解决后顾之忧。

　　3、推行户籍制度改革，是维护社会公平正义、实现“双提升”的迫切需要。

　　全面建设小康社会的一个重要指标是维护社会公平正义，现行的户籍制度正是影响社会公平正义的一项重要指标，同时今年黔南公安局党委提出了“1351”工作思路，其中以数据警务服务民生是一项重要内容。在前期调查中，群众反映的最大问题是落户难、迁移难和窗口服务态度、办事效率问题。据统计，全县户籍、出入境、交管一年办证业务量在8万条以上，几乎涉及全县家家户户，户籍政策和窗口服务质量的好坏，是影响人民群众安全感、满意度测评的关键因素，因此，必须深化全县户籍、车管窗口改革，用全新的服务理念开展一场“窗口”革命，以窗口的满意度带动双提升有质的飞跃。
 

现场办公场景
 

　　五、坚强的保障
 

　　长顺县公安局唐晓宇局长告诉我们：长顺县委政府的坚强领导，黔南州公安局的强力支持和全局民警坚定的信心，是我们最终能够下定决心深化户籍和窗口改革坚强的保障!

　　针对窗口服务存在的各类问题，长顺县公安局主动求变，探索创新，提出“八项措施”，全力改善窗口环境、改进工作方式、提升服务水平，重塑公安机关良好形象，进一步拉近警民关系，全面践行为人民服务的承诺。

　　一是实行窗口“服务长”制度。县公安局实行窗口“服务长”制度，每个户籍窗口配置1名服务长，全权负责窗口事宜，实行服务长一人审批制，真正减少审批环节，切实解决群众办证找人难、办事难、审批难、层级多、流程繁琐的问题，真正改变多人签字、多部门审批问题。

　　二是亮出服务承诺，提升服务层级。郑重的向广大人民群众的亮出服务承诺：“你只需要来一次、我来为你跑十次”，高标准提升窗口服务层级，重塑公安形象。办事群众只要到窗口申请办理事情一次，能及时办理的，窗口第一时间办理，如不能第一时间办理的，窗口民警将主动的采取N次服务，直至为群众办理好申请事宜，绝不让群众跑第二趟。

　　三是强化窗口业务培训，提升窗口服务能力，规范窗口民警行为。对窗口工作人员统一进行高标准的工作业务、服务礼仪培训，规范窗口工作流程，统一服务语言、着装、头饰、坐姿、举止等，养成规范亲民的工作习惯，重塑全新的精神面貌，有效预防和遏制窗口“门难进、脸难看、话难听、事难办”的四难现象，真正实现窗口“管理规范化、业务专业化、服务质量化”。

　　四是政策支撑，简化流程，实现户籍办理“零门槛”。 长顺县公安局从基本县情出发，以问题为导向，在县委政府、上级公安机关的政策性支持下，制定出台深化户籍制度改革的实施意见，让简化办事流程，放宽办事限制得到政策保障，努力实现户籍办理“零门槛”。

　　五是真正开通“六个”办证绿色通道，真正实现全时段、全方位办证工作模式。为切实方便群众办证，长顺县公安局从工作时间、工作方式上积极创新，以便民、利民、惠民为原则，真正开通“寄存办证、预约办证、集体办证、特殊办证、受理办证、智慧办证”六个办证绿色通道，实现窗口工作全时段、全方位，真正解决群众实时办证的需求。

　　六是加大窗口建设投入，落实窗口工作经费，丰富窗口服务模块。加大窗口软硬件设施建设经费投入，改善服务环境，改进服务方式、丰富窗口服务模块，设置“咨询台、咨询电话、连心室、爱心餐、爱心车、照相室、复印室”等服务内容，真真切切为群众着想，让群众真正感受窗口服务的温暖。

　　七是成立窗口业务指导专班，实现窗口工作统一管理。为做实做细做强窗口工作，长顺县公安局成立窗口业务指导专班，由专班统一协调、指导、管理全局窗口，制定窗口工作规范，统一窗口工作步调，规范窗口办事流程，采取内外联动、窗口联动、上下联动的工作模式，对群众的申请及时受理，通过窗口与窗口之间、业务指导部门与窗口单位之间相互派单、联勤联动，提高办证高效性、缩短办证时限，杜绝推诿扯皮，一次性办结群众申请事宜，从而践行“你只需要来一次、我来为你跑十次”的服务承诺。

　　八是对窗口服务单独进行考核。将窗口业务工作单列考核，由人口专班制定考核标准，明确服务窗口工作职责任务，定期或不定期对办理业务的群众进行回访，确保群众100%满意。对于回访中群众反映的不满意方面，实行责任倒查，对窗口及责任人进行相应处罚。
 

上门服务
 

　　六、我们的疑惑
 

　　2016年9月5日，我们正在遵义随团采访“搭建文化桥梁，缔结国际友谊”和平之旅驻华使节遵义行活动，就接到贵州省黔南布依族苗族自治州公安局政治部副主任曾松的电话，他告诉我说：长顺县公安局在深化户籍和窗口改革的过程中，有一些好的做法，问我们有没有兴趣去采访?

　　在我的记忆中：长顺县我是1998年时去过，那时是长顺县举办第一届杜鹃花节，从贵阳市到长顺县要2个多小时，道路崎岖，非常难走。

　　虽然后来听说长顺县出了34名“背篼干部”，引起全国各地的反响，高速公路也通了，到长顺也便捷了。但是一直没有去采访过，于是我们就和曾松副主任相约：9日，我们一起到长顺集中(他们从黔南州首府都匀出发，我们从贵阳市出发)，看看长顺县公安局在深化户籍和窗口改革的过程中到底做了哪些实事、有哪些新的举措?

　　“取消无户籍县外人员落户条件限制。对于在辖区长期居住的县外人员，其本人在本地及原籍均无户口的需在本地落户的，经派出所核实其在外县、外省确实没有登记户籍的，其本人可申请在本地落户”。我们最感兴趣的，就像韦金兰这样的状况。

　　户口：于我们而言，和共和国的大多数人一样，也曾经历过上学、工作、买房、办准生证、生小孩、上户口等等，个中滋味，只有我们自己知道。而今天，在国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式公布后2年多的今天，在贵州省长顺县，我们真真切切感受到了韦金兰一家的喜悦，真真切切感受到了公安机关为人民服务的精神!

　　自长顺县公安局窗口服务改革以来，全局户籍窗口共办理出生登记 3911 人、调查补录户口27人，死亡注销459人;办理准予迁入手续829人次、迁出手续414人;上传二代证信息17065条，办理临时身份证3399余个;为中、高考学生办理户籍审核1080余人次，为返乡群众办理居民身份证4000余人次;为孤寡老人、留守儿童、老弱病残等特殊群体上门服务1850人次，送证上门3000人次;受理预约服务1000人次;为群众办理农转城5612余人，为流动人口落户城镇752人，目前城镇化率已达到25.02%。
 

　　长顺县公安局党委委员、政工室主任胡红梅到敦操乡开展“背篼干部”联亲活动

　　这次，我们从贵阳市出发，到达贵阳南站上高速公路后，40分钟就到达了长顺县城，方便、快捷，通过这一次的采访，实地感受了县城和郊区，和我记忆中的长顺比较，已经发生了翻天覆地的变化，我们心中的疑惑顿时烟消云散、一扫而光。由然而生的是一种对长顺公安的敬意，他们在践行“两学一做”，打通联系与服务群众最后一公里的过程中，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”!

　　如果说黔南州平塘县球面射电望远镜，能将我们探索宇宙的眼睛投射到更远的太空，窥见苍穹，仰望无限的宇宙空间给我们以遐想和希望的话，那么黔南州长顺县公安局的深化户籍制度和窗口服务改革之路，则是走进了老百姓的家中，温暖了人们的心灵给我们以力量!

　　如果说长顺县敦操乡当年的34名“背篼干部”，用双肩背出了与百姓的“鱼水情深”的话，那么今天，长顺县186名公安民警们，则是把这种“鱼水情深”融入到全县7个乡镇、82个村、1634个组;融入到长顺县1554.6平方公里的土地上!(龚超 潘付飞)