“村官巨腐”如何预防（法治热点面对面）
本报记者 彭波 曹树林 颜珂
对话人：
湖南省慈利县龙潭河镇党委书记 向平华代表
甘肃省人民检察院检察长 路志强代表
【话题背景】
北京市康营村村委会原委员梁达骗取政府拆迁补偿款1.89亿余元，上海市陇兴村原党支部书记吴顺弟受贿、侵占和挪用集体资产2800万元……近年来，巨贪村官不时出现。
前不久，最高检与国务院扶贫办决定，从2016年1月至2020年12月，在全国范围内开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。
怎样建立健全农村管理监督机制，造好制度的铁笼子？怎样惩治和预防涉农领域的职务犯罪，从源头上减少腐败发生？代表争相献策。
向平华：阳光是最好的防腐剂。我当了18年的村支书，从第一年开始，每年都要把村里的账务印成册子，送到每户人家，让大家来算算账。比如桃园采摘，我们对外招标后，谁参与了、收入多少，都会明明白白告诉大家；项目资金，项目是啥、资金多少、支出多少、谁从中拿了报酬，每一笔财务收入和支出都要向村民公开。
路志强：的确如此。甘肃省每年大概有500亿元的资金支持“三农”。但多年来对于涉农资金的种类和底数，一直没人能说清楚，信息的不对称和不公开滋生了暗箱操作的空间。甘肃省检察院与相关部门合作，对扶贫项目资金等进行了全面摸排梳理。最终搞清楚管理扶贫项目资金的政府部门有22个，涉及9个大类，51个项目，109个子项，为后续的监督管理提供了坚实基础。
向平华：要让公开常态化，还得靠制度保障，包括财务制度在内的各项制度都必须健全规范。这几年，村里成立了监督小组，三五个人代表村民进行监督，没有他们的认可，一分钱也报销不了。这是从源头铲除腐败的重要办法。
路志强：我们在办案过程中发现，管理不规范、信息公开不到位、监督机制不健全往往是导致涉农腐败的主要原因。2014年，我们在全省开展了“保民生、促三农”专项行动，组织了5次大规模的集中督查，共立案查处涉农职务犯罪案件726件1311人，对尚未构成犯罪的581名农村干部进行了警示训诫、责令纠错，同时还通过检察建议等方式对基层各项制度进行了健全完善。
向平华：内部监督是自我监督，外部监督同样必不可少。乡镇一级要担负起监督职责，每年要对村级财务定期审计，有问题要及时指出处理。我们也欢迎检察机关主动监督。
路志强：涉农检察一直是我们工作的重点。甘肃检察机关在乡镇设立了检察室，在县区涉农部门和村社设立了检察联络室，每个室确定一名检察官，同时选聘检察联络员协助开展监督工作。派驻机构主要负责监督“三公开”，公开倒逼公正，这样做既能给群众一个明白，同时也能还基层干部一个清白。
视觉统筹：刘慧
《 人民日报 》（ 2016年03月04日 14 版）
