国务院总理李克强6月24日主持召开国务院常务会议，部署推进“互联网+”行动，促进形成经济发展新动能；决定降低工伤和生育保险费率，进一步减轻企业负担；确定设立中国保险投资基金，以金融创新更好服务实体经济；通过《中华人民共和国商业银行法修正案(草案)》。

　　五大措施推进“互联网+”行动

　　会议认为，推动互联网与各行业深度融合，对促进大众创业、万众创新，加快形成经济发展新动能，意义重大。根据《政府工作报告》要求，会议通过《“互联网+”行动指导意见》，明确了推进“互联网+”，促进创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等若干能形成新产业模式的重点领域发展目标任务，并确定了相关支持措施。一是清理阻碍“互联网+”发展的不合理制度政策，放宽融合性产品和服务市场准入，促进创业创新，让产业融合发展拥有广阔空间。二是实施支撑保障“互联网+”的新硬件工程，加强新一代信息基础设施建设，加快核心芯片、高端服务器等研发和云计算、大数据等应用。三是搭建“互联网+”开放共享平台，加强公共服务，开展政务等公共数据开放利用试点，鼓励国家创新平台向企业特别是中小企业在线开放。四是适应“互联网+”特点，加大政府部门采购云计算服务力度，创新信贷产品和服务，开展股权众筹等试点，支持互联网企业上市。五是注重安全规范，加强风险监测，完善市场监管和社会管理，保障网络和信息安全，保护公平竞争。用“互联网+”助推经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

　　工伤和生育保险费率下调

　　会议指出，适当降低社会保险费率，是为企业减负的定向调控重要举措，有利于稳增长、促就业。会议决定，在已降低失业保险费率的基础上，从10月1日起，将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，并根据行业风险程度细化基准费率档次，根据工伤发生率对单位(企业)适当上浮或下浮费率，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%，工伤保险和生育保险基金超过合理结存量的地区应调低费率。实施上述政策，预计每年将减轻企业负担约270亿元。

　　3000亿元基金支持实体经济

　　会议认为，改革商业保险资金运用方式，对接国家重大战略和市场需求，有利于保险业创新增效，也可以带动社会有效投资，支持实体经济发展。会议确定，按照市场化专业化运作和商业可持续原则，设立中国保险投资基金。基金采取有限合伙制，规模为3000亿元，主要向保险机构募集，并以股权、债权方式开展直接投资或作为母基金投入国内外各类投资基金，主要投向棚户区改造、城市基础设施、重大水利工程、中西部交通设施等建设，以及“一带一路”和国际产能合作重大项目等。用长期稳定的资金支持打造公共产品和服务的经济新引擎。

　　存贷比不超75%的规定删除

　　会议通过《中华人民共和国商业银行法修正案(草案)》。草案借鉴国际经验，删除了贷款余额与存款余额比例不得超过75%的规定，将存贷比由法定监管指标转为流动性监测指标。这有利于完善金融传导机制，增强金融机构扩大“三农”、小微企业等贷款的能力。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

　　解读

　　取消存贷比监管有助于推动融资成本下降

　　一家银行贷款投放多少，除了取决于自身经营能力外，还有受制于悬在头上的“红线”——75％的存贷比。

　　存贷比是商业银行贷款总额／存款总额，银行存贷比高，意味着银行的盈利能力强。但银行存贷比也不是越高越好，为防止银行信贷过度扩张带来的风险，现行商业银行法规定最高存贷比例为75％。

　　“存贷比的取消是必然结果。”中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚认为，作为银行业的流动性监管指标，存贷比监管指标已经不适应利率市场化背景下银行业负债成本不断上行的现实，不能反映银行业的真实流动性状况，反而导致了资金的扭曲。有的银行为了满足存贷比监管要求，往往出现月末、季末“冲时点”、存贷款“大腾挪”等现象。

　　商业银行法修正案（草案）借鉴国际经验，删除了贷款余额与存款余额比例不得超过75％的规定，将存贷比由法定监管指标转为流动性监测指标。这有利于完善金融传导机制，增强金融机构扩大“三农”、小微企业等贷款的能力。

　　央行数据显示，5月份我国社会融资规模增量为1.22万亿元，比去年同期少1387亿元。其中，当月对实体经济发放的人民币贷款增加8510亿元，同比少增281亿元。与此同时，尽管今年一季度末中国银行业金融机构存贷比为65.67％，但仍有不少股份制商业银行和城商行的存贷比接近甚至超过75％的监管要求。

　　恒丰银行战略与创新部研究员钟华表示，取消存贷比将直接有助于中小银行信贷投放释放出更多空间。鉴于中小银行信贷投放对象主要是中小企业，将有助于促进中小企业发展，降低其融资成本。

　　交通银行首席经济学家连平认为，近年来，互联网金融崛起、直接融资增多等因素导致银行存款增速放缓，受制于存贷比考核，银行的贷款投放也相应受到限制。“与此同时，存款利率一直维持较高水平，银行的负债成本高居不下，取消存贷比考核有助于贷款利率的下行，推动整个社会融资成本下降”。

　　“目前商业银行已经普遍商业化、市场化经营，在自担风险的背景下，不必再给其发展戴上紧箍咒。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，存款保险制度正在逐步完善过程中，如果一些银行因为盲目经营、无序放贷，在风险控制方面出现了问题，可以通过存款保险制度保障储户资金安全。

　　曾刚认为，尽管取消了存贷比监管，但银行业监管部门正逐步引入新的、更成熟的国际监管指标，完善对银行业的监管。