5月10日起，我国卷烟消费税提高一倍多
控烟倚重价格杠杆
专家表示，烟草价格每提高10%，卷烟消费将减少3%—5%
本报记者 李丽辉
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5月10日起，我国将大幅提高卷烟消费税，目标直指控烟。
此次调整，是在2009年的基础上，将批发环节的税率由原来的5%提高至11%，从量税由原来的每支0.003元提高至0.005元，对于低价烟影响更明显一些，这也与世界卫生组织提出的调整方向相一致。
5月10日起，我国大幅提高卷烟消费税，批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。在提税的同时适当顺价，国家烟草专卖局将同步调整并适当提高卷烟批发价格和建议零售价。
这些政策措施，对于我国控烟将起到什么作用？在控烟上，我们还需要在哪些方面加大力度？记者采访了有关部门和专家。
更有利于控制低价烟消费，与世卫组织提出方向一致
据世界卫生组织统计，目前，全世界约有13亿烟民，全球每年至少有500万人死于吸烟所引致的各种疾病。这表明，吸烟有害健康，控烟任重道远。
“提高烟草税与烟草价格，是最有效的控烟手段之一。”对外经济贸易大学郑榕教授表示。
郑榕介绍，税收和价格手段在控制烟草消费方面的有效性，已经被世界许多国家的实践和研究所证明。通过经验性研究，专家学者们得出的结论是：烟草的绝对价格每提高10%，将使得卷烟的消费减少3%—5%，还将使青少年的吸烟人数降低3.5%—7%；烟草制品价格提高70%，将使全世界由吸烟导致的死亡数量减少1/4。无论是在发达国家还是发展中国家，提高烟草税和烟草价格，都能够有效地减少烟草消费。
正因如此，全球越来越多的国家选择提高烟草税来控烟。根据世界卫生组织2013年公布的《全球烟草流行报告》，2010—2012年全球97个国家提高了烟产品消费税。
“这是我国自1994年实行分税制改革以来，第四次提高烟产品消费税。”郑榕说。1998年第一次调整时，卷烟税率分成了三档，实行从价征收：一类卷烟和进口卷烟税率为50%，二类、三类卷烟税率为40%，四类、五类卷烟税率为25%。
最近的一次调整是在2009年，消费税税率按甲、乙两类卷烟划分，在生产进口环节实行从价征收：甲类卷烟税率为56%，乙类税率为36%，并对两类卷烟增加了每支烟征收0.003元的从量税。同时，在商业批发环节再加征一道从价税，甲、乙两类卷烟税率均为5%。通过提税提高了卷烟的平均价格水平和税价比，进而促使烟草行业调整了产业规划和产品结构，减少了五类烟的供给数量。
而此次调整，是在2009年的基础上，将批发环节的税率由原来的5%提高至11%，从量税由原来的每支0.003元提高至0.005元。“与从价税相比，从量税更利于控制低价烟的消费。这次调整后，一盒烟的从量税提高了0.1元，这对高价烟可能不算什么，对低价烟的影响则更明显一些。因此，世界卫生组织推荐各国应更多地采用从量税，并尽可能在单一环节对所有烟草制品征收相同的税率。此次调整，与世界卫生组织提出的方向是一致的。”郑榕表示。
“在提税的同时，国家烟草专卖局将同步提高卷烟批发价格和建议零售价，就是为了更好地达到控烟效果。”国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江认为，此次提高卷烟消费税是在批发环节，进一步缩小了生产环节和批发环节的税负差距，有利于烟草产地与流通地的均衡发展，促进全国市场的统一。
除了控烟，此次调整也将在一定程度上增加财政收入，可谓一举多得。然而日前有媒体测算，2014年卷烟消费税4823亿元，此次消费税税率由原来的5%提高到11%，今年消费税收入将增收约6000亿元。对此，财政部财科所副所长王朝才明确表示这是“误读”，测算根本不成立。因为，卷烟消费税是在生产和批发两个环节征收的，生产环节的消费税税率最高为56%，所占比重更大些。而此次调整生产环节税率没有提高，只提高批发环节的税率，财政增收大约几百亿元。
减少焦油等有害成分，领导干部带头在公共场所禁烟
“彻底消除吸烟危害，最理想的方法是全面戒烟。但目前来看，让所有人都放弃烟草消费是不现实的。”李保江表示，目前，我国有3亿多人吸烟，人均烟草消费量排名世界第二十六位。
对于烟民来说，在减少烟草消费的同时，还要尽量减少烟草中诸如焦油等有害成分，以降低对健康的危害。
近年来，国家烟草专卖局将“降焦减害”作为烟草行业工作的重点，加大科研投入，通过技术手段降低烟气有害成分释放量。卷烟危害性评价指数从2008年的10.0，降至2011年的8.8，年均降幅为4%，提前4年实现了将国产卷烟危害性评价指数降至9.0以下的目标。“在卷烟包装标识上，我们不断强化健康危害警示，并正在研究增强警示效果的方案。”国家烟草专卖局有关负责人透露。
同时，我国还采取一系列措施，切实降低人群吸烟率，普及吸烟危害教育。例如，2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布通知，要求领导干部带头在公共场所禁烟，各级党政机关公务活动中严禁吸烟，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。一些地方性法规也对控烟作出严格规定，《北京市控制吸烟条例》6月1日起将正式实施。
预防未成年人吸烟，呼吁管住“电子烟”
世界卫生组织《烟草控制框架公约》明确规定，禁止向未成年人销售和由未成年人销售烟草制品。我国积极履行公约，禁止在境内设立自动售烟机，明确要求烟草销售商在柜台的醒目位置摆放警示牌，“禁止中小学生吸烟，不向未成年人售烟”。这些措施的出台，对防止未成年人接触烟草起到了积极作用。
但近两年，各种糖果味的“电子烟”正在一些中小学生中悄悄蔓延，令人揪心。从山东、陕西、浙江、辽宁等地媒体报道的情况看，在一些中小学周边的文具店里，都有这种类似吸管一样的长棒出售，价格每支15元到20元不等，吸一口就能吐出烟雾，前端也会出现像吸烟一样的“火光”。加上这些“电子烟”带有蓝莓、巧克力、猕猴桃等甜味，对孩子的诱惑力相当大。
“学校周边怎么能卖这个？”一些孩子的家长对此很焦虑。因为孩子的好奇心和模仿心理很强，又缺乏自律意识，在“电子烟”的心理暗示下，将来很可能导致对吸烟产生兴趣，染上不良习惯。而且，很多产品外包装上没有任何中文标识，也没有生产厂家等信息，这些“烟雾”到底含有什么化学成分，对人体健康危害有多大，都不得而知。
目前，我国的一些法律法规在“电子烟”监管方面还存在空白。专家呼吁，“电子烟”在一定程度上变相地鼓励未成年人吸烟，应当把“电子烟”纳入监管范围，不能随意向未成年人出售。
《 人民日报 》（ 2015年05月11日 13 版）
