代表委员热议推进制度反腐
全方位扎紧制度笼子（两会聚焦）

    本报记者 叶晓楠 尹晓宇

　　反腐的脚步，从未停止。就在两会期间，陆续有官员落马的消息传出。很自然地，反腐也成为两会的热门话题之一。在记者所采访的代表委员们看来，2014年的反腐风暴，不仅呈现出了前所未有的高强态势，在制度建设方面也做出了积极探索，预计今年在继续“拍蝇打虎”的同时，中共将按照“四个全面”的要求，全面从严治党，继续探索和加强反腐的制度建设。

　　制度反腐成效明显

　　过去的两年中，中国强力反腐的同时，制度之笼正在越编越密，通过制度建设来巩固反腐成果，对此，代表委员们都观之甚明。

　　在福建省高院副院长夏先鹏委员看来，两年来制度建设的成果主要体现在将原有的制度落实到位，细化了制度规定等方面。比如禁止领导干部及其配偶子女经商办企业、禁止公款吃喝等制度原来就有，现在则落实到位。一些原先比较宽泛、原则、模糊的制度，这两年来通过系统的制度修订，变得比较严密，更具有操作性。

　　国浩律师事务所合伙人施杰委员对本报记者指出，2014年的反腐呈多轮驱动的特点，反腐的制度之笼不断收紧。比如通过中纪委机构改革，将原外事局与预防腐败室合并成立国际合作局，其重要职能就是海外追赃；中央巡视组的巡视方式从常规巡视发展到专项巡视；加大审计力度，对党政主要领导干部和国有企业领导人员实施经济责任审计，这些都是去年反腐制度建设的新突破。

　　好笼子就不能弹性大

　　代表委员指出，从现实来看，腐败案件频发的一个重要原因，是反腐体制机制建立了，但还不够完善。因此，全面加强制度建设，是深入反腐倡廉的必然要求。

　　比如说制度的弹性问题，按中央党校党建教研部主任王长江委员的观点，所谓制度，不应只是一条条的规定，应该是一个系统，“正如一台机器的某个部件是不能叫做机器的，只有整体连接起来才叫机器，出台了一项规定，不是制度，只有连接起来才是制度。”王长江对本报记者说，要从顶层设计上明确制度之间的关系，否则，如果遇到问题，就会出现执行弹性大的缺点。

　　王长江进一步分析说，制度反腐的困难主要来自三个方面，首先是顶层约束需要加强。权力本身是有强大的腐蚀力的，只有加强顶层设计才能管住权力，否则就会按下葫芦起来瓢；其次，国家治理中还存在一些需要改进之处，这些问题的存在，不光是使得制度运行不流畅，更重要的是还会使既得利益沉淀和固化，进而阻碍制度的执行；第三，约束的主体应该更加多元化，不是光靠一个部门来约束，而是要结合国家治理现代化，使更多的人参与进来。

　　“如果说反腐还有什么困难的话，第一难当属‘人情之困’。”夏先鹏对本报记者说，“当规则遇到人情时，规则的执行就容易打折扣，第二难便是监督之难。”

　　治本的关键是制度建设

　　在代表委员看来，下一步，反腐正在从治标走向治本，根子还是在制度建设上。

　　王长江指出，当前还处在从治标向治本过渡的过程中。反腐力度是增大了，也形成了一些制度，但总体说来制度是不完善的。权力制约应是多方面的。当前，我们所加强的内容，更多的是自上而下的监督，是上对下的约束，今后，应该加强下对上、横向以及非权力对权力的约束。让老百姓更多地参与监督，要有制度的保证。

　　北京天达共和律师事务所主任李大进代表对本报记者指出，制度反腐的推进，在当下最关键的是顶层设计。没有一个完整的顶层设计就完不成制度性反腐。制度反腐不是在具体的环节当中，而是在制度设计当中。只有完成了制度反腐的顶层设计，才能完成执行制度等具体层面的设计。

　　夏先鹏认为，反腐败是系统工程，只有在思想文化、经济基础、法治等方面铲除滋生腐败的土壤，清明政治才能深深扎根。一方面，在经济基础上，条块分割、规则不透明、政策歧视、通过权力干预抢占市场份额等，是腐败的温床，只有市场经济健康运行，上层建筑中政治、法律制度才有深厚土壤。另一方面，要用法冶为权力立下铁规，不仅要为权力划定边界，还要为权力的行使设定条件、程序、时限和责任，特别是当权力冲出牢笼时，法治应该能够约束，能够绳之以法，当权力的腐败发生时，法治能够自动矫正并制裁。

    《 人民日报海外版 》（ 2015年03月08日   第 02 版）