国务院法制办公布反家庭暴力法（征求意见稿）
本报记者 张 洋
日前，国务院法制办公布反家庭暴力法（征求意见稿），公开向社会征求意见。征求意见稿规定，受害人及其法定代理人、近亲属，可向基层群众性自治组织、妇女联合会等有关组织投诉、求助，也可以向公安机关报案。对家庭暴力行为，任何组织和公民有权劝阻、制止，或者向公安机关报案。
同时，为更好保护未成年人、老年人等特殊群体，征求意见稿规定，救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人或因年老、残疾、重病等原因无法报案的人遭受家庭暴力的，应及时报案；不及时报案造成严重后果的，需承担相应法律责任。
具有家庭寄养关系人员之间的暴力行为视为家庭暴力
征求意见稿对家庭暴力作出明确界定——是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。此外，征求意见稿规定，具有家庭寄养关系人员之间的暴力行为视为家庭暴力。至于有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，则由治安管理处罚法、刑法等法律调整。
同时，征求意见稿作出了一系列关于预防措施的规定，比如：未成年人的监护人不得对未成年人实施家庭暴力。中小学校应开展反家庭暴力知识和相关法律法规的教育。人民法院、人民检察院、公安机关、民政部门、妇女联合会应将反家庭暴力工作纳入本系统的业务培训和统计。医疗机构应对工作人员进行家庭暴力受害者诊疗及常见心理行为问题的识别与转介等方面的培训。
严重家庭暴力加害人将被给予刑事处罚
家庭暴力具有社会危害性，但毕竟发生在家庭成员之间，具有特殊性，需要明确公权力干预的边界和方式。
为此，征求意见稿着力建立健全公安机关告诫、受害人救助等制度，其中规定，家庭暴力尚未构成违反治安管理行为、犯罪的，公安机关可以书面告诫加害人不得再次实施家庭暴力，并将告诫书抄送受害人住所地或者经常居住地的基层群众性自治组织、妇女联合会。对严重家庭暴力加害人依法给予治安管理处罚、刑事处罚。
征求意见稿还着力健全人民法院人身安全保护裁定制度，规定在离婚、继承等民事案件审理过程中，受害人可以向人民法院申请人身安全保护裁定，禁止加害人对受害人再次加害、责令加害人迁出受害人住所、禁止加害人接近受害人、禁止加害人对受害人住所及其他共同所有的不动产进行处分；尚未提起诉讼的，受害人也可以申请人身安全保护裁定，但在人民法院作出裁定后30日内不提起诉讼的，裁定撤销。
链 接
海南人大代表黄桂提做客人民网，谈“反家暴”话题
用法律让施暴者放下拳头
国家倡导平安中国、法治中国，让妇女、儿童生活在幸福中，不担惊受怕，才是最重要的。文明社会不允许有暴力，有暴力就不文明。
多年来，家庭暴力主要表现为妇女被丈夫打、孩子被父母以爱的名义打。因为不懂法，挨打的妇女受到伤害以后不知道该怎么办，觉得被打几巴掌，过几天就好了，最多去跟长辈、邻居诉说苦衷。而父母打孩子，不打不成器是中国几千年的传统观念，认为孩子调皮不懂事就要打，但实际上对孩子的心灵伤害很大。
想让施暴者放下拳头，唯有依靠公安机关和法律制裁。如果说打完以后只靠调解，不用坐牢、没有刑事处罚，施暴者就会有恃无恐；如果能让施暴者明白违法的代价，明白打人的代价，他就不敢再打了。所以，能让施暴者放下拳头的就是法律的制裁，法律才是家暴受害者保护自己的最重要的武器。
普通民众，尤其是偏远地区、文化程度较低的民众，对于家庭暴力这方面的法律意识还有些淡薄。所以我们要普及教育，群众识字了才知道法律，知道施暴违反哪一条法律，要受到什么惩罚。普及教育以外，还要普法，让大家都懂法。个人不懂法，法治国家就难以形成。
文明的对立面就是野蛮，就是暴力。只要大家学法、懂法、守法，男女老少都倡导文明了，妇女儿童就不必再担惊受怕。
（唐嘉艺整理）
让儿童远离体罚暴力
日前，“联合国《儿童权利公约》25周年纪念暨反儿童体罚立法倡导发布会”在京举行，呼吁将儿童保护专款加入立法，禁止和消除一切体罚或其他一切有辱人格形式的惩罚。
据北京青少年法律援助与研究中心发布的《未成年人遭受家庭暴力案件调查与研究报告》显示，在家庭暴力中，84.79%的案件父母是施暴者，而体罚行为导致的暴力管教则占11.05%。“我们调研发现，儿童遭受家庭暴力的案件在逐渐增多，但只有造成特别严重后果的案件才会受到关注。”该中心执行主任张雪梅说。
（本报记者 李茂颖整理）
《 人民日报 》（ 2014年11月26日 09 版）
