北京卫生事业“十二五”规划力争在全市所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具实现100％无烟目标。7月25日，北京市十四届人大常委会第十二次会议网络直播审议《北京市控制吸烟条例（草案）》。《北京市控制吸烟条例（草案）》中“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”的一刀切表述，即公共场所室内全面禁烟，曾被视为北京控烟立法的“最大亮点”。此草案一旦获得通过，成为法规，首都控烟将实现与世界卫生组织《烟草控制框架公约》（2006年在中国生效）的衔接。
但现在看来，这个亮点有所变暗，首都公共场所室内全面禁烟似乎困难重重。
草案修改稿关键条款让步
中国政法大学卫生法研究中心副主任王青斌在15日举行的“无烟北京研讨会”上表示，今年8月，《北京市控制吸烟条例（草案修改建议稿）》第9条出现“共用工作场所室内禁止吸烟、宾馆和旅店可设置吸烟客房、机场候机区可设置吸烟室”等表述。这意味着公共场所不再一刀切地禁止吸烟。
“室内禁烟范围的关键条款较之前出现较大让步。”王青斌告诉记者，虽然立法理念是保护非吸烟者的健康权，但在立法取舍上“却倾向了吸烟者的便利”。
工作场所禁烟恐流于形式
反对一刀切禁烟的学者认为，公共场所室内如果全面禁烟，将面临执行难。
世界卫生组织多项研究表明，二手烟是致癌物，其毒性没有临界值，防止二手烟危害的唯一有效措施是“室内全面禁烟”。“非共用工作场所可以吸烟”被认为是让步之一。
新探健康发展研究中心副主任吴宜群认为，“修改建议稿”中关于“共用工作场所”的室内区域禁止吸烟，实际意味着“多数情况下只被领导拥有”的独立办公室可以吸烟。“这违背了法律面前人人平等，也有违中央‘两办’禁烟令精神。”这有“给吸烟领导开后门”之嫌，增加了执法难度，工作场所禁烟恐将流于形式。
“宾馆和旅店可设置吸烟客房”、“机场候机区可设置吸烟室”也被认为是“失守的阵地”。
“房间是入住期间‘临时属于旅客’，并非严格意义的私人空间。”王青斌说，“吸烟客房”无法保护其他旅客、酒店从业人员免受二手烟危害，还导致成本上升、酒店恶性竞争。
“对于机场，则可设置室外吸烟区，一来成本相对较低，二来烟草烟雾不会通过通风系统扩散到机场其他室内区域。”他说。
控烟人士建议将禁烟范围恢复“草案”版本，即“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”。
理想很丰满，现实太骨感。目前来看，北京要在公共场所室内全面禁烟似乎是一项短期内难以实现的目标。
（据新华社北京9月16日电 记者倪元锦、钟群）
《 人民日报海外版 》（ 2014年09月17日 第 04 版）
