中国改革开放的重要阵地
本报记者 陈振凯
2014年，中国国家级经济技术开发区建区30周年。开发区，站在新的起点上。
“在这个年份，我们国家既要对而立之年的开发区发展成绩进行系统的总结回顾，更要对其未来的发展方向进行重新定位。”接受本报记者采访时，中国开发区协会秘书长关嵘说。
在协会会议室墙上，挂着邓小平题词时场景的巨幅照片，以及江泽民、李岚清等领导人为开发区的题词。今年恰是邓小平诞辰110周年。“如果提到开发区在我国改革开放进程中的快速发展，邓小平起到了决定性作用。”关嵘说。
一切始于1984年
1984，甲子年，万象更新。
那年青年节，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》：除进一步开放沿海14个港口城市外，有条件的城市可以“划定一个有明确地域界限的区域，兴办新的经济技术开发区”。
自此，“经济技术开发区”一词，走进国人视野，融入改革开放大潮。
3个月后的8月15日，国务院3位副总理万里、李鹏和谷牧一起到大连选址。9月25日，中国第一个国家级经济技术开发区（以下简称开发区）——大连经济技术开发区在黄海之滨诞生了。次月，进入加速期，秦皇岛、烟台、青岛、宁波4个开发区成立。当年，10个开发区设立。
30年来，开发区成为中国改革开放的重要阵地。从沿海的“广大上青天”（广州、大连、上海、青岛、天津），一直到内陆西藏的拉萨，从东北黑土地到西南红河边，开发区遍地开花，目前国家级开发区已达215家。
30年来，开发区改变了中国。“我们穿的、吃的、用的很多东西，起初都是开发区生产的。”关嵘说，纺织、食品、电信等是早期开发区的重要产业领域。
青岛黄岛唐岛湾公园，每天有大量市民休憩。30年前，这里是一片荒滩。从荒滩平房里办“洋务”，到繁华市区的现代生活，开发区为城镇化建设提供了重要的支撑。
开发区更是一种精神。走在荒滩上，睡在帐篷里，再苦再累也要闯出一条路的“拓荒牛”精神，当年曾感动了外商，今天已成为开发区的重要财富。
因是改革创新的试验田、新型工业化的践行者、高新技术的研发转化基地，“开发区还为中国培养了一大批优秀干部”，因为，难题多，锻炼大。
中国开发区为什么能成功
1547年，意大利热那亚自由港诞生，自此，各种类型的特殊经济区遍布全球，已有400多年发展历史。
真正将特殊经济区发扬光大，是中国的开发区。从数量和规模来看，中国开发区堪称世界之最，开发区的兴起成为中国经济独特的一种现象。
很多国家想复制中国经验。越南、柬埔寨、印度尼西亚、尼日利亚、埃及、埃塞俄比亚、委内瑞拉……到中国取经的国家的名字排成一串。
中国经验何在？关嵘看来，有三条最为重要。
一是机遇，上世纪七八十年代，“亚洲四小龙”向我国沿海地区进行产业转移，中国顺应了由经济全球化引发的国际产业转移的潮流。二是决策，邓小平把国门再度打开，“向海外朋友问好”，加大开放政策并逐步推进。三是服务， 开发区建区伊始就营造仿真的国际环境，“小政府大社会”、“一条龙”、“一站式”服务得到各界充分肯定，“记得习近平总书记在福建工作时，就要求有关部门对福州开发区的事‘马上就办’，要提高工作效率。”这对开发区来说是最大的支持。
此外，中国各开发区“敢为天下先”，率先打破计划经济体制束缚，结合自身实际，采取适合自身的模式。仅在开发区管理方面，中国既有“四区合一”模式，如广州开发区；也有“企业化”模式，如上海漕河泾开发区；还有政府派出机构的管理体制，如天津开发区，等等。
同时，与其他国家共建园区方面，也有中国、新加坡两国政府合作开发苏州工业园区的探索。
世界潮流、中央指导、地方开放、人民奋斗相结合，天时、地利、人和全具备，中国开发区焉有不成功的道理？
开发区仍大有希望
与巨大成就相伴，开发区也存在问题和风险。
近年来，“土地问题”“环境问题”“安全问题”“用工荒问题”等，成为一些开发区挥之不去的阴影和难题。对此，关嵘讲了一个故事。
开发区初创期，两眼一抹黑，难题层出不穷，有人对前景存疑。此种背景下，1986年8月21日，邓小平视察天津开发区，他说“天津开发区很好嘛，已经创出了牌子，投资环境有所改善，外国人到这里投资就比较放心了”，并欣然题词“开发区大有希望”。
28年过去了，关嵘说，这句题词仍然成立。
2014年，既是全面深化改革元年，也是开发区建设新的起点。在他看来，开发区未来，有两个重要方向。
一是中西部将越来越热。30年前，中国沿海和东部抓住了发达国家和地区产业转移的机遇。现在，在土地优势、政策洼地、人口红利方面，中西部优势凸显，尤其是西部地区。两年前，韩国三星电子高端存储芯片项目在西安高新区落户，上百个配套企业自然而然地随之到陕西投资。
二是中国开发区“走出去”将越来越多。这与我国对外开放的方向一致。以青岛为例，过去10年，青岛着眼WTO机遇，现在则是聚焦FTA（自贸区）机遇。目前，青岛推动前湾保税港区与迪拜自由贸易区建立了友好工业园区关系，支持海尔、海信等大企业到韩国大田研发特区、美国旧金山湾区硅谷等地建立境外研发中心。
开发区是中国改革开放的一部分。近年尤其今年，无论十八届三中全会的决定，中央全面深化改革领导小组的设立，还是各个领域改革方案出台，中国改革指向一个词汇——顶层设计。
“同样，开发区现在最重要的，也是顶层设计。”关嵘说。
30年来，开发区筚路蓝缕。现在，开发区仍在路上。
《 人民日报海外版 》（ 2014年08月29日 第 01 版）
