原标题：资费由电信企业自主制定
打电话更便宜了？（政策聚焦）
5月9日，《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》公布。此项政策将给予运营商充分自主定价权，充分发挥市场“无形的手”对资费的调节作用。那么，电信资费能否自此成功“瘦身”呢？
新政亮点几何？
充分从用户角度出发，保护用户选择权
工业和信息化部、国家发展改革委9日联合发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》。通告指出，对所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。同时，为切实保护用户权益，通告对运营商资费方案设计、宣传推广、协议签订和准确计费等方面提出多项要求。
“有人认为政策形式大于实质，但我认为这是一个重大调整。”知名电信业分析师付亮说，这是很大的改变，之前是事前监管，以后主要是靠事中和事后管理，这显然是一个监管上的进步。而且，现在算上虚拟运营商，全国至少有20多家运营商，每项都管，政府也确实忙不过来。
飞象网CEO项立刚说：“这意味着中国终于走进了电信资费市场化时代。”最大的改变是“有形的手”让道于“无形的手”，运营商可以自主运用价格竞争，相关部委也不能进行过多干预。
“不仅如此，文件有一个细节也是亮点——就是充分从用户角度出发，保护用户选择权。”艾媒咨询CEO张毅说。比如，“电信企业不得以任何形式强制或限制用户选择其指定的资费方案”“鼓励电信企业为城乡低收入群体提供更加优惠的资费方案”等等。
张毅告诉记者，我们调研中发现，有些运营商存在虚假宣传。比如某个新业务从广告宣传到业务办理，再到消费者实际体验，存在较大落差。而新政将有望解决这些潜在的问题，充分保护消费者的权利。
基础、虚拟运营商“混战”？
三巨头利润或面临很大压力，倒逼企业转型
近日，有关虚拟运营商的话题尤为火热。此次通告的发布，又让这一新兴业务成为市场焦点。
对此，中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇说，新政对于虚拟运营商是利好消息，不会产生什么负面影响。如果三巨头降价的话，虚拟运营商购买的折扣价也会降低。当然，我们也绝对不会打价格战，我们强调的是价值化服务，希望能进行“价值战”。
“值得一提的是，今年电信市场大事不断，不仅有虚拟运营商开闸，还有电信业营改增，加上这一新政，会形成叠加效应，也会对运营商的业绩造成一定的影响。”付亮说，以后三巨头收入会增长，但利润会面临很大压力，倒逼企业去转型。
这是否意味着电信市场会出现“混战”，或是诞生第四家大型运营商？中日3G应用研究院执行院长颜兵告诉记者，很难讲。中国市场与日本的发展路径不同，日本的虚拟电信商在3G时代围绕4家传统运营商蓬勃发展，至今已有几百家，为用户提供各种各样的套餐。日本电信市场的优点是很有序，缺点是很平淡。虚拟运营商从传统运营商处获得分成后，并没有很大的野心想要超越或是替代。
反倒是移动互联网大爆炸带来的市场变化更为显著。业内人士认为，假设国内某家互联网公司成为虚拟运营商，或许就会赶超三巨头。
不过，新政也并不是对每家做增值业务的企业都利好。二六三网络通信股份有限公司副总裁张靖海说，以前单纯依赖价格竞争的，以后就会面临更大压力，受损概率提升。相反，真正靠差异化、以独特业务取胜的企业，则不受挤压。
老百姓能得哪些实惠？
短期内资费能否降低，业界仍有争议
一直被吐槽的资费不明、漫游费高、上网流量月末清零等现象是否会消退？以后会不会还有更多170开头的号码？市场化会不会造成价格战？这些是新政出台后许多消费者心中的疑惑。
张毅表示，未来电信资费肯定会下降，文件里也明确提出“电信企业应进一步提高资费透明度”。但是，诸如上网流量每月清零等问题不一定会马上改变，可能会改成季度清零或者余额返还等形式，但肯定会比现在更灵活。“据我了解，运营商已经在想办法了。”
邹学勇说，未来虚拟运营商可根据不同用户群，提供个性化服务。现在市场竞争绝不能单靠价格战，而要灵活设置套餐，使这个“蛋糕”越做越大。
另外，在项立刚看来，撇开价格战，短期内电信资费也很难降低。因为很长时间以来，政府已经是“管高不管低”，而且资费的下降是通过技术进步来实现的，现在运营商并没有太多降价的空间和能力。
“价格水平是反映供求关系在不同时间、不同利益下的平衡，市场化不是一个文件就能立竿见影的。到底能给老百姓带来多少实惠，还要看后续的发展。”张靖海说。
（据新华社上海5月10日电 记者 龚 雯 叶 健）
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虚拟运营商拟发起自律
据新华社北京5月10日电 （李峥巍）记者从中国虚拟运营商产业联盟获悉：该联盟拟推动成立“虚拟运营商民间自律委员会”，引导行业诚信经营、理性竞争，维护虚拟运营商市场形象。
进入5月，包括话机世界、苏宁、迪信通等虚拟运营商纷纷推进170号段上市。然而，有用户担心，作为初入通信领域的企业，在承诺“不清零”“无套餐”“低资费”等优惠条件后，虚拟运营商能否做到，服务能否达标，这需要行业自律。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇透露，目前自律委员会正在制定相关细则，计划对“不履行承诺”“夸大虚假宣传”的虚拟运营商实行行业内、民间自发的警告、通报等，以此惩戒。
业内人士透露，各家获准从事移动通信转售业务的企业正加速推动170号码上市。预计5、6月份，将有不同企业的170SIM卡（电信用户身份识别卡）陆续问世。
《 人民日报 》（ 2014年05月11日 03 版）
