本报记者 严 瑜
据法国《世界报》报道，北约峰会于当地时间9月4日至5日在英国威尔士召开。北约秘书长拉斯穆森表示将采取“战备行动计划”应对复杂局势。值得注意的是，此次峰会是近25年来北约及其盟友的最大峰会。除了28个北约成员国以外，澳大利亚、新西兰、韩国、日本等北约的伙伴国也纷纷到场，就乌克兰局势等时下焦点议题出谋划策。
呼朋引伴 北约转型升级
据报道，北约秘书长拉斯穆森表示，为应对复杂的世界局势，此次峰会将打造一个更为强大的北约组织。除了加强成员国之间的防御，拟建快速反应部队之外，北约还将进一步加强与伙伴国家的关系。
《澳洲日报》2日的报道称，澳大利亚将在本次峰会上与北约建立历史性的伙伴关系，这意味着澳大利亚国防局能够更好地了解北约的规划与决策。
“作为冷战的产物，美国当时保留北约主要是基于三个目的：对付苏联人，（在欧洲）留住美国人，管住德国人。”中国现代国际关系研究院副院长袁鹏说。
然而，如今的北约早已不安于只做这些事儿。近年来，北约逐渐突破原先集体防御的单一功能，开始进行转型，不仅介入阿富汗、利比亚等中亚、中东乱局，而且在环太平洋地区积极寻求全球化伙伴关系，吸引更多非欧洲国家。
“冷战后，北约主要呈现出三个趋势：首先是针对俄罗斯的东扩，其次是为应对新世纪美国安全和欧洲安全多样化挑战而实行的功能转变，第三是从欧洲走向全球。”袁鹏说。显然，北约已经迈出传统防御区，走得越来越远。
冷战的烟硝早已散尽，作为其产物的北约，为何不但没有解散，反而显得越发活跃？
单边乏力 美国寻求支援
北约在国际舞台频繁出镜，其背后暴露的实际是美国在复杂形势下全球行动能力逐渐下降的有心无力。
“随着全球化发展，世界各国新兴经济体纷纷崛起，美国的相对实力逐渐下降，这使得美国在管控国际问题时已不再像过去那样得心应手。”复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立分析称。
自2008年金融危机以来，美国始终没有完全走出经济低迷的困境。受到国内财政的影响，美国在未来几年内都将出现强制性缩减军费的趋势，这无疑将大大降低美国自身应对全球威胁的能力。
与此同时，全球安全问题在近年来呈现出多样化、复杂化的发展趋势。俄罗斯的崛起，伊朗在中东地区影响力的扩张，使传统安全局势依然严峻。恐怖主义、网络安全等非传统安全问题的日益突出，更让美国腹背受敌，自顾不暇。
而在阿富汗战争和伊拉克战争两个泥潭里摸爬滚打十余年后，美国也在消耗大量军力的同时，得到了投入产出不相匹配的教训，不愿再做一家赔钱的买卖。
“美国不再愿意进行单边主义的干预行动，而更希望通过国际社会的共同努力，一起应对挑战。鉴于联合国的安全机制在应对伊朗核问题、恐怖主义威胁、乌克兰危机等一系列地区和全球危机时不能发挥有效的作用，美国希望北约作为一种军事和安全的机制，能够承担更多的责任。”复旦大学美国研究中心助理研究员汪晓风说。
而美国与非大西洋地区国家积极构建“全球伙伴关系”，其目的也是拉拢更多同伴，与其共同承担“全球责任”，从而腾出更多资源，在其他地方施展拳脚。
巩固关系 欧美各自得利
“北约的角色转变实际是符合美国的全球战略的。目前看来，美欧在加强北约方面立场还是比较坚决，双方都没有松动北约的想法。”袁鹏认为，加强内部多方面的团结将是北约的未来发展方向，这也符合美欧双方的需求。
对于美国而言，奥巴马上任后做出“重返亚太”的战略重心调整，这就更需要北约在其战略真空地带发挥重要的弥补作用。“美国的精力现在主要放在亚太再平衡上，因此它希望北约能够在中东乱局中发挥关键作用。之前在利比亚、叙利亚争端中，就都是北约冲锋在前，美国幕后领导。”袁鹏说。
据媒体报道，在此次北约峰会中，一项核心议题就是提高北约成员国军费水平问题。正如拉斯穆森所说，这正是让北约各国作出一个共同承诺，即更多地投资于安全和国防，并且拿出兑现承诺的实际行动。
而对于一直想要摆脱美国控制的欧洲国家来说，北约地位的提高同样不失为一件乐享其成的好事。“作为北约的主要成员，欧洲国家也希望能够在欧洲地区安全方面发挥更多的作用，减少对美国的绝对依赖，争取摆脱美国的控制。”汪晓风说。
袁鹏也认为：“尤其是对于一直希望成为全球性大国的法国，也希望在美国离开中东后，填补美国留下的空白。因此，至少以法国为代表的一些国家，对北约依然很上心。”
《 人民日报海外版 》（ 2014年09月06日 第 03 版）
