努力开创耕地保护新局面
本报评论员
耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。中共中央、国务院近日印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，就事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定的耕地问题做出了重大决策，应对新情况、解决新问题、明确新要求，为当前和今后一个时期做好耕地保护工作勾勒出一幅清晰的路线图。
长期以来，党中央、国务院始终坚持最严格的耕地保护制度，持续加大耕地保护力度，强化耕地保护主体责任，严格落实占补平衡，严守耕地红线，为我们把饭碗牢牢端在自己手里奠定坚实基础。但也要清醒看到，我国人多地少的基本国情没有变，人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足，耕地保护面临数量、质量、生态等多重压力。而且随着新型工业化、城镇化建设深入推进，占地需求和补地资源空间不匹配等问题日益显现，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大。面对新形势新问题，必须着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实行耕地管控、建设、激励多措并举，努力开创我国耕地保护新局面。
开创耕地保护新局面，要坚持严保严管。按照习近平总书记“实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地”的要求，强化耕地保护意识，强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。
开创耕地保护新局面，要坚持节约优先。发展是硬道理，节约是大战略。节约集约用地是促进经济发展方式转变的有效途径，也是保护耕地的根本出路。统筹利用存量和新增建设用地，实行建设用地总量和强度双控，提高土地节约集约利用水平，遏制宽打宽用的占地冲动，以更少的土地投入支撑经济社会可持续发展。
开创耕地保护新局面，要坚持统筹协调。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，既要压实地方政府保护耕地的责任，落实最严格的耕地保护制度，又要充分发挥经济杠杆的作用，加强土地整治和高标准农田建设，健全耕地保护补偿和利益调节机制，让保护耕地的地方“不吃亏”，让保护耕地的集体和农民“得实惠”。
开创耕地保护新局面，要坚持改革创新。妥善解决耕地保护及占补平衡中出现的新情况新问题，根本出路在于深化改革。适应经济发展新常态和供给侧结构性改革要求，完善永久基本农田管控体系，改进耕地占补平衡管理方式，实行占补平衡差别化管理政策，拓宽补充耕地途径和资金渠道，把握好耕地保护与经济发展的关系。
耕地是农村发展和农业现代化的根基命脉，是保障国家粮食安全的基石。耕地保护始终是国计民生的大事。要秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，围绕全面建成小康社会目标，着力实施藏粮于地、藏粮于技战略，按照党政同责要求，建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，推进形成层层落实目标、层层压实责任、人人节约用地、人人保护耕地的风气，为中华民族伟大复兴构筑坚实的资源基础。
《 人民日报 》（ 2017年01月24日 09 版）
