让巡视利剑长悬问题之上（评论员观察）
李拯
如果说设计巡视制度的初衷就是发现腐败问题，那么“问题意识”就应该是巡视的生命线
在高压反腐之下，是什么塑造着稳定的“反腐预期”？又是什么敲击着有序的“反腐节奏”？回溯党的十八大以来风起云涌的反腐历程，每一轮巡视的开始，都会引发高度关注、密集解读。巡视，牵动着反腐最敏感的神经。在此背景下，修订后的《中国共产党巡视工作条例》一经公布，就立刻引发广泛关注。
人们有理由关注这份党内文件，因为巡视之于腐败，犹如利剑出鞘总能精准挑破脓疮。之所以有此效果，一个重要原因就是巡视工作不断进行机制创新，针对腐败特点灵活调整巡视策略。当前，反腐败斗争逐步进入深水区，为了更好发挥巡视作用，迫切需要将这些行之有效的新做法、新经验沉淀为可复制、可推广的制度，固化为全党上下共同遵守的准则。正所谓，制度化是“组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程”。
从治标出发走向治本，修订后的《中国共产党巡视工作条例》，以党内法规的形式将巡视经验固定下来，是“制度化”的集大成者。纵览这些从实践中发展形成的制度建构，强烈的“问题导向”和现实针对性，是贯穿始终的鲜明品格。
有人注意到，旧版条例划定的巡视内容，强调的是“情况”；新版条例则开宗明义地直指“问题”，并列出5个方面的问题清单。在以往的巡视中，或是存在“巡而不视”的敷衍，或是存在“视而不见”的纵容，或是存在“见而不报”的包庇。究其根本，都是因为缺少精准的“问题意识”。如果说设计巡视制度的初衷就是发现腐败问题，那么“问题意识”就应该是巡视的生命线。围绕问题聚光而不散光、抓稳而不跑偏，才能有的放矢地发挥巡视作用。
正因如此，巡视的每一项制度创新，都对应着体制积弊、现实痛点，使得巡视范围更大、聚焦更准、方式更灵活。中央巡视对下级巡视由指导变为领导，就能更好地破解“同体监督”的痼疾；巡视组长不戴“铁帽子”、巡视人员越权将被追责，有助于破除“利益同盟”的难题；首次明确将“专项巡视”写入条例，实现灵活机动、定向爆破；将副省级城市纳入巡视等举措，扩大了巡视范围、增强了巡视权限……常规巡视和专项巡视“双剑出击”、中央巡视和地方巡视“两线作战”，打法“灵准狠”、节奏“短平快”，巡视利剑将因此日益锋利。
更应看到，制定文件只是走完了第一步，落实文件则需要发挥中央和地方两个积极性。新条例将“实现巡视全覆盖、全国一盘棋”明确写入“总则”，使“全覆盖”成为刚性要求。中央巡视对象共有285个，省区市巡视对象更是高达8607个，如期实现“全覆盖”可谓时不我待。长期以来，反腐“上头热，下头冷”的反差备受关注，如果反腐败“上下不对称”不能得到扭转，“全覆盖”的目标如何实现？各级党委和纪检机关不是反腐的局外人、旁观者，而应该是中流击水的局中人、推动者，以“主人翁”的姿态将反腐引向深入，才能下好“全国一盘棋”，将反腐进行到底。
巡视组所到之处，有的群众凌晨3点出发，不辞辛苦赶往驻地；有的群众排队等候一夜，就为领到一张《来访登记表》。这些细节说明，群众对腐败是多么深恶痛绝，对巡视又是多么热切期盼，这正是反腐败最可宝贵的民意资源。及时修订《中国共产党巡视工作条例》，足以说明中央反腐力度未减、决心犹在，反腐败斗争只能加强不能削弱，只能前进不能退缩。党心民意，在反腐议题上实现了强烈的同频共振，也必将释放出无坚不摧的磅礴力量。
《 人民日报 》（ 2015年08月19日 05 版）
