欧盟重现非法移民激增势头
本报记者 严 瑜
据德媒报道，随着欧洲新冠肺炎疫情逐步趋稳，非法入境移民开始猛增，5月非法入境欧盟的移民大约有4300人。让欧盟长期头疼不止的非法移民问题再次成为欧盟关注的焦点。
移民持续增加
近日，德国丰克媒体集团援引欧洲边境管理局的一份报告称，今年1月至5月，非法入境欧盟的移民人数为3.16万，比去年同期下降了6%。与此同时，5月，通过土耳其入境希腊的东地中海路线进入欧洲的非法移民数量是4月的8倍。
作为难民涌入欧洲的“前线国家”之一，意大利已经感受到不断增加的压力。意大利《24小时太阳报》报道指出，2019年上半年难民登陆意大利的人数约为1800，而今年上半年这一数字上升至5400多。
突然激增的非法移民人数，迫使欧盟采取紧急措施。
当地时间5月26日，欧盟通过两项决定，分别与黑山和塞尔维亚两国就边境管理合作达成协议。根据协议，欧盟下设的欧洲边境管理局将能够在两国同意的情况下，进入到两国同欧盟的交界区域展开联合行动。欧盟表示，这一协议旨在打击非法移民活动，尤其是应对跨境人流的突然变化和跨境犯罪，以加强欧盟外部边界的安全。
希腊政府近来也收紧难民政策，包括加速遣返难民程序、修建海上屏障等，以此应对难民及非法移民持续涌入的挑战。
带来更多风险
“非法入境移民数量激增与欧洲国家逐步解除疫情防控措施有关。前段时间，受到疫情影响，欧洲国家纷纷实施边境管控。目前，随着疫情出现缓和迹象，一些欧洲国家已经或即将解除疫情相关的边境管控措施。之前积压数月的非法移民及难民问题再次出现，尤其是一些边境国家将在短期之内面临明显压力。”中国现代国际关系研究院欧洲研究所副所长王朔在接受本报记者采访时分析称。
5月中旬，欧盟委员会建议欧盟各国采取分阶段的方式重新开放边境。受疫情影响而几乎全部关闭的欧盟各国边界陆续“解封”。为了重振因疫情而受损的经济，意大利政府近日还推出一项“2020至2022重启计划”，包括对境内非法移民的特赦，允许其从事农畜业、家政等相关行业。
“欧洲国家希望在防控疫情和经济发展之间实现一种平衡，因此采取了开放边境、重启经济等各项举措，这在某种程度上增加了疫情再次暴发的风险。例如，检测、甄别进入欧盟边境的移民，本身工作量就很大，一旦出现新冠病毒感染者，就需要付出巨大的人力物力成本。”王朔指出，边境开放带来的非法移民增加问题，将使欧洲国家面临较大压力，甚至可能导致欧洲国家内部民粹主义情绪上升并激发其他社会矛盾。
“疫情已给欧洲经济造成严重打击，很多国家因为疫情面临沉重的财政压力，非法移民的涌入可能造成更大的经济负担。”王朔说。
激化内部不和
近日，意大利、西班牙、希腊、马耳他和塞浦路斯等地中海5国联合要求欧盟，尽快制定统一的难民政策，并建立协调机制妥善解决难民的分配、救援和安置问题。国际移民组织表示，新冠肺炎疫情蔓延使移民接收国的收容能力受到挑战，需要欧盟国家进一步加强团结和政策协调，并及时建立统一的难民和移民转移安置机制。
王朔指出，欧盟还将在未来较长时间内面对棘手的非法移民和难民问题。“总体来看，引发这一问题的地区冲突依然存在，如果叙利亚、利比亚、阿富汗等国的武装冲突得不到缓解，来自那些地区的非法移民和难民还将继续涌向欧洲。此外，欧盟的难民政策需要与其外交政策、财政政策等相协调，但目前看来，欧盟能够发挥的作用有限，难以在短期之内找到一个有效的综合应对协调机制。”
近年来，非法移民及难民问题日益成为影响欧盟内部团结和稳定的“老大难”问题。今年4月，欧盟法院裁定波兰、匈牙利和捷克在2015年拒绝接收和安置难民的行为违反了欧盟法律。
“欧盟内部围绕难民问题一直争吵不断。可以预见，未来一段时间，非法移民和难民问题与新冠肺炎疫情双重因素叠加，可能产生更多衍生问题，进而引发欧盟内部更为激烈的争吵。”王朔说。
《 人民日报海外版 》（ 2020年06月18日 第 06 版）
