难民问题困扰西班牙
本报驻西班牙记者 姜 波
国际移民组织日前发布数据称，从今年年初至7月25日，已经有近2.1万非法移民在西班牙海岸登陆，是去年同期的3倍，占到了通过地中海到达欧洲的非法移民数量的近40%。随着意大利政府对非法移民采取强硬立场，加强对边境的管控，通过地中海到达意大利的非法移民数量下降，导致西班牙超过意大利，成为接收通过海路进入欧洲的非法难民数量最多的欧洲国家。
西班牙新政府自6月初成立以来，对非法移民和难民采取较为开放的态度，多次宣布接收被其他欧洲国家拒绝入境的难民。当地中海中部和东部航线逐渐收紧，西地中海航道成为欧洲难民和非法移民偷渡最活跃的地区，对西班牙产生较大冲击。
7月以来，非法移民登陆速度不断加剧。截至7月25日，不到一个月的时间内，就有5916名非法移民登陆西班牙海岸。在位于北非的西班牙“飞地”休达和梅利利亚，经摩洛哥偷渡到此的非法移民数量也在不断增长。7月26日，800多名非法移民试图从摩洛哥翻越边界铁丝网进入休达一侧的西班牙领土，602人成功越界。这是去年2月以来休达发生的最大一起非法移民闯入事件。过程中，非法移民还与西班牙国民警卫队发生冲突，造成10多名警察受伤。
难民和非法移民数量的激增对西班牙政府构成了严峻的挑战：在该国南部加的斯、马拉加和格拉纳达等地区，当地的非法移民和难民接待安置系统已经人满为患、不堪重负。加的斯政府近3个月来已经征用了3个体育场用于安置非法移民，有些非法移民不得不被安置在当地警局的院子里或者救援船只的甲板上。面对不断涌入的非法移民，西班牙政府表示到年底前将投入3000万欧元增强安置能力，还向欧盟请求紧急额外援助，以加强移民和难民安置工作。
面对严峻的非法移民激增形势，西班牙右翼反对党表示担忧，认为西班牙无力给所有移民合法身份，政府提出难民可享受全民医保服务的草案等举措进一步刺激了非法移民的涌入，政府应采取强硬手段。但西班牙政府认为，目前非法移民问题是因为前政府缺乏规划，对移民和难民安置系统投入不足所致。
自2015年欧洲难民危机爆发以来，通过欧盟的努力，非法移民数量逐年减少，据国际移民组织的数据，截至今年7月25日，经地中海到达欧洲大陆的非法移民为5.5万人，仅为去年同期11.18万人的一半，但欧盟内部对非法移民和难民问题的分歧却在不断加剧。
据媒体报道，对于欧盟境外设置难民中心的提议，利比亚等国政府也已表示拒绝。未来如何弥合欧盟内部针对非法移民和难民问题的分歧，推动非法移民和难民政策的落实，注定是一场漫长的“拉锯战”。
（本报马德里7月31日电）
《 人民日报 》（ 2018年08月01日 21 版）
