欧盟预算因何众口难调
本报驻比利时记者 吴 珺 郑 彬
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欧盟委员会主席容克近日公布了2021至2027年度欧盟长期预算提案。新预算案在一定程度上体现了创新性和灵活性，特别是针对欧盟亟待解决的问题和困难，提供了新的思路和方法。但由于当前欧盟内外所面临的复杂局面，加之英国脱欧引发的一系列连锁反应，该提案一经公布就引发各方争议，为其能否最终顺利通过增加了不确定性。
提振经济，建立欧洲投资基金
新一期预算提案重点针对目前欧盟所面临的青年就业、提振经济、创新发展、边境安全等问题，在资金分配上做了较大幅度的调整，从一个侧面反映出未来欧盟的施政重点。与2014年—2020年预算相比，新提案对军事防御基金的投入增加了22倍，达到130亿欧元，对数字化转型的资金投入增加了9倍，达到120亿欧元，对边境管理和移民安置的投入增加了3倍，达到330亿欧元，对青年人培训的投入增加了1倍，达到300亿欧元，对科研创新的投入增加了50%，达到1000亿欧元，对安全问题的投入增加了40%，达到48亿欧元，对对外行动能力建设投入增加了26%，达到了1200亿欧元。
与此同时，新预算案还提出一系列创新举措，以期进一步提升欧盟政策的效果，其中主要“亮点”包括：在金融领域，建立“欧洲投资基金”。新基金将与现行的欧盟结构和投资基金、欧洲投资银行、欧洲稳定机制等工具一起，刺激对欧经济投资，以加速提振欧洲经济，确保欧元区稳定。“欧洲投资基金”预计可撬动总额不少于6500亿欧元的对欧投资。
在巩固“一体化”领域，建立“正义、权力和价值基金”，以应对欧盟内部当前出现的政治极端化、激进化趋势以及分裂势力抬头等难题，强调对民主、法治、团结的支持。
在安全领域，建立“边境管理基金”，重点加强海关控制、难民安置等方面能力。欧盟认为移民问题是一项长期挑战，必须加大对成员国在欧盟外部边境管控方面的扶持，与此同时，欧盟计划在新预算年度内新增1万名边防人员。
此外，针对当前突发事件的不断增加，新方案还提议建立“联盟储备机制”，以应对包括安全等领域出现的不可预见的新挑战。
开源节流，填补英国脱欧“缺口”
此次预算将是英国启动脱欧后欧盟首次公布的长期预算方案，如何填补英国脱欧所带来的每年近150亿欧元的财政缺口成为各方关注的焦点之一。
在预算总额不降反升的情况下，欧盟不得不想尽各种办法增收节支：一是调整现有收入来源比例。传统上，欧盟预算主要有三大来源，即成员国缴纳费用、增值税收入以及外部边境关税。新预算提议，英国脱欧后，其余27个成员国应按国民收入比例，提高缴费额度，同时在成员国关税收入分配上，欧盟所占比重应从目前的80%提升至90%。二是增加资金来源渠道。新预算建议设立“资金自给一揽子解决方案”，在欧盟层面增加对碳排放交易、不可回收塑料包装的征税，同时恢复“共同统一公司税”制度，对受惠于单一市场的企业提高征税幅度，以此增加欧盟收入，预计上述收入每年可达220亿欧元。三是压缩不必要开支。新预算计划在英国脱欧后，5年内逐渐取消对预算贡献大国的“返回款”，同时，考虑进一步精简机构，确保行政开支不再增加。
分歧不断，增加预算通过不确定因素
按照程序，新预算提案下一步将交由理事会审议批准，并交欧洲议会同意后方能通过。欧委会主席容克表示，为确保欧盟预算方案按时实施，希望各方能在2019年5月9日欧盟领导人锡比乌峰会前达成一致。但分析认为，由于此次预算进行了较大调整，各方对此分歧不断，且在理事会层面批准需遵循一致通过原则，加之预算审批与欧洲议会大选时间重叠，各种不利因素叠加为新预算及时顺利通过增加了不确定因素。
在提案公布的第一时间，德国、荷兰等预算贡献大国就表达了各自的不满，认为新预算加重了其各自负担，特别是取消了“返还款”政策，颇有“劫富济贫”的味道。奥地利总理库尔茨表示：“新预算对富国的负担太大了。”据悉，根据新预算的标准，德国每年至少需要多支付100亿欧元，对此德国财长舒尔茨表示：“责任应由欧盟所有成员国平等承担。”在富国抱怨不断的同时，新预算也很难让南欧等经济欠佳国家满意。传统上，欧盟通过“团结基金”，向经济相对落后的国家提供支持，以缩小贫富差距，推动内部团结和“一体化”进程。但在新预算中， “团结基金”削减幅度超过7%，用以腾出资金应对当前更为紧迫的困境和压力，这将导致本已陷入危机的国家发展更加乏力。
据悉，在新预算总体方案通过后，欧盟及各成员国还将就具体领域的政策制定进行协商，全部完成后新预算才能最终实施。而仅后者所需的时间就长达12至18个月，如此来看，若想在2021年1月按时生效，留给新预算案的时间并不算多。
（本报布鲁塞尔5月7日电）
《 人民日报 》（ 2018年05月08日 22 版）
