波兰降低退休年龄引争议
本报驻波兰记者 李增伟
欧盟委员会日前发布报告，认为波兰应该采取措施提高实际退休年龄，这对促进经济增长、保证养老金充足、维持养老财政系统稳定至关重要。有分析认为，波兰政府却做出降低退休年龄的决定，与上述原则相悖，可能对国家经济产生消极影响。
波兰政府去年12月通过降低退休年龄的法案，规定自2017年10月1日起，波兰人的退休年龄由现行的67岁，降至女性60岁、男性65岁。降低退休年龄是现任总统杜达竞选时的承诺之一。
前总统科莫罗夫斯基2012年5月曾签署法令，决定自2013年起将波兰男女退休年龄每年调高三个月，直至统一提高到67岁。当时的反对党法律与公正党对此强烈反对，称政府牺牲人民利益换取经济增长。2015年总统选举时，该党候选人杜达把降低退休年龄作为其重要竞选政策，得到众多选民支持。
法律与公正党执政后即着手落实竞选承诺。当时曾考虑三种降低退休年龄的实施方案。方案一是直接将退休年龄从目前的67岁分别降至男性65岁、女性60岁。方案二是将退休年龄与工作年限结合，女性工作35年，男性工作40年即可退休。方案三是将工作年限与退休年龄作为两个可选项，达到其中一个选项即可退休。波兰政府最终决定选取第一个方案，议会于2016年12月投票通过降低退休年龄法案。
许多经济学家认为，波兰政府该政策与世界各国目前普遍提高退休年龄的趋势不同。分析称，降低退休年龄后政府面临的最大问题是财政压力陡增，政府预算赤字将大幅飙升。波兰财政部估计，降低退休年龄将使国家预算每年增加100亿兹罗提（约合180亿元人民币）。但波兰政府发言人博赫内克表示，将通过加强有效稽征增值税等途径进行弥补。
波兰正加速进入老龄化社会，降低退休年龄后面临的另一个问题就是劳动力严重短缺。波兰工会预计，到今年年底不仅企业面临劳动力短缺，甚至政府部门也会面临缺人问题。波兰社会保障局推算，新退休法案实施后，今年波兰的退休人数将从近年来每年平均23万激增到55万。波兰工会负责人乌卡什·科兹沃夫斯基表示，2020年波兰的工作人口数量将减少100万人，而2026年工作人口数量将减少200万人。另一方面，波兰是欧盟出生率较低的国家之一，育龄妇女平均每人仅生育1.3个孩子，伴随着波兰人口总量的缓慢下降趋势，国家经济将遭受重负。
波兰经济学家普遍担心，降低退休年龄的决定将对本国经济造成影响。华沙大学经济系教授沃伊切赫·奥特托向本报记者表示，政府应暂缓实施降低退休年龄的法案。他认为，欧盟规定成员国的预算赤字不得超过国内生产总值（GDP）的3%，波兰政府虽然声称不会超过这个上限，但今年的预算赤字势必从去年的2.6%飙升。国际货币基金组织认为，波兰实施新的退休法案后财政赤字将升至GDP的3.1%。果真如此，将危及欧盟“区域发展基金”拨给波兰的数十亿欧元补助。一旦这笔资金出现问题，或将对波兰经济造成进一步影响。
（本报华沙7月5日电）
《 人民日报 》（ 2017年07月06日 22 版）
