开发北极，俄罗斯打出“组合拳”
本报驻俄罗斯记者 陈效卫
俄罗斯经济发展部副部长近日称，俄罗斯在近几年将投资2620亿卢布（约合239亿元人民币）用于北极项目的开发。分析人士认为，虽然当前俄罗斯经济状况不佳，但北极对俄罗斯至关重要，既关乎其切身利益，也关乎其大国地位，是俄罗斯与西方不得不下的一盘大棋。
俄罗斯近年来针对北极动作不断，打出了“组合拳”。一是注重军事学说引领。2015年7月，俄罗斯在时隔15年后颁布了新版海洋学说，详细规定了俄罗斯在北极地区的任务，并提出了重建核动力破冰船舰队的规划。俄罗斯科学院欧洲研究所研究员古谢夫告诉本报记者，新版海洋学说及相关学说的推出，既是对俄罗斯在有关海域国家利益的明确，也是对北约扩张行为的一次温和警告。二是宣示俄罗斯对北极的主权。2016年2月，俄罗斯再次向联合国大陆架界限委员会递交200海里以外大陆架延伸划界提案，对北极地区提出120万平方公里的领土声索。三是进行科考。俄罗斯2015年恢复了“北极漂流站”的科考工作，目前已着手在2025年前投资60亿卢布打造北极综合检测系统。四是加强军事部署。2014年12月，俄罗斯组建北极战略司令部，以统辖俄罗斯在北极地区部署的所有部队。到2015年底，俄军在北极地区部署了两个装备S—400防空导弹系统的独立团，建造了近440处军事基础设施，2016年完成在北极地区400个军事设施项目的建设、改造和部署工作的计划已全面铺开。与此同时，俄罗斯不断强化军演力度。
北极的经济价值与战略地位，决定了北极对俄罗斯的重要性不言而喻。但俄罗斯不得不应对来自北约尤其是美国的威胁。2013年以来，美国白宫、国防部和海岸警卫队等先后颁布了多项北极战略，把更多的精力和资源投入到北极的态势业已形成。美国还将于2016和2017年度在北极地区投入约60亿美元的预算用以加强武备。面对北约、欧盟东扩的压力，争夺北极成为俄罗斯扩大生存空间、寻找战略纵深的重要途径。
尽管俄罗斯已将开发北极资源提升至国家战略层面，但在操作层面上却受到众多内外因素掣肘。在外部，对经济利益的诉求和对地缘政治的关切，使得相关国家与俄罗斯的矛盾在短期内难以解决。在内部，俄方也心有余而力不足，如相关政策规定，只允许国有股份超过50%且拥有不少于5年海洋勘探经验的公司进行大陆架资源勘探，但有此资质的国企，不仅缺乏资金支持，也缺乏技术和经验。
（本报莫斯科4月24日电）
《 人民日报 》（ 2016年04月25日 21 版）
