可能提前公投 前景尚难预测
是否脱离欧盟让英国很纠结（国际视点）
本报驻英国记者 黄培昭
核心阅读
英国可能将是否脱离欧盟的公投提前到今年夏天举行，英国首相卡梅伦的最新表态把人们的目光再度聚焦在英国会不会脱欧“单飞”上。英国著名民调机构舆观日前公布的调查显示，支持英国离开或留在欧盟的人数比例旗鼓相当，各占41%。这说明，英国人自己也在为自己的未来纠结，比例均等的背后，是对如何抉择才能使利益最大化的综合考量。
英国首相——
尊重投票结果
卡梅伦1月11日发表讲话说，如果下月的欧盟峰会能够就欧盟改革达成协议，英国有可能在今年夏天举行是否脱离欧盟的全民公投。卡梅伦称，他本人并不认为英国脱离欧盟是一个正确的选择，但如果人民投票的结果是决定退出欧盟，英国政府将采取一切必要措施保证决议得到实施。
按照保守党政府的政治进程，英国是否离开欧盟的全民公投应该在2017年举行。现在卡梅伦此言有给欧盟施加压力的用意，即想以此告诉欧盟领导人在谈判中要照顾英国的利益，在劳工自由流动、难民配额等问题上与英国达成协议。否则，英国明年就要公投了。卡梅伦的潜台词还在于，倘若英国的关切能够得到满足，他可以“趁热打铁”及早进行公投，以期能够继续留在欧盟，但如果英国利益无法得到保障，人民选择脱离欧盟，政府只好尊重人民的选择。
1月5日，卡梅伦曾在议会下议院宣布，在未来举行的有关英国是否脱离欧盟的全民公投中，“允许内阁成员根据自己的意愿自由抉择，而不会强迫他们服从内阁集体决定”。依照英国宪政惯例，内阁成员理应服从“内阁集体责任制”，也就是不允许个人背离内阁所作的集体决定。卡梅伦允许内阁成员自由抉择，等于破例放弃了集体责任制常规，实属不同寻常之举。而内阁成员中，有不少人是支持英国脱离欧盟的。
分析人士认为，卡梅伦这些举措可能有些“冒险”，其初衷是为了逼压欧盟做出妥协，但如果处理不好，达到的实际效果可能真的会让英国脱离欧盟。因为在是否脱离欧盟的问题上，存在着太多不确定因素，在处置过程中稍有不慎，就可能产生意想不到的结果。
经济走向——
存在很大变数
英国工党和自民党认为英国应该留在欧盟，因为这符合自身利益，而离开欧盟单干，则将蒙受各种损失。工党和自民党指责保守党政府举行公投是“把政党利益凌驾于国家利益之上”。一向高举脱离欧盟大旗的英国独立党领导人法拉奇强调称，卡梅伦此举是因为“无法平衡保守党内各派势力，是为了暂时防止保守党分裂的无奈举措”。
与此同时，保守党内部也对卡梅伦的做法存在分歧。保守党资深元老、英国前首相梅杰强调，坚决反对卡梅伦“松绑内阁集体责任制”，并坚决反对英国脱离欧盟。
据英国《每日电讯报》报道，欧洲著名智库经济与商业研究中心日前发布报告称，在可预见的未来，英国将超过法国和德国，成为欧洲第一大经济体。低税收、宽松的经济环境以及稳定的人口增长等因素，是英国经济“发力”的主因。不过，也有英国智库认为，政治因素如移民、英国是否脱离欧盟以及苏格兰是否再次举行公投等，仍是掣肘英国经济的最大不确定因素和潜在风险。
经济与商业研究中心的报告说，英国以眼下的发展速度和经济增长规模，到2018年就能在国内生产总值总量上超过法国，并可望在2030年之前超过德国的经济总量，从而跃居欧洲第一大经济体。而脱离欧盟后英国的经济前景就充满不测。该中心分析说，这一公投是“影响英国未来经济走向的一大变数”，最好的情况下该公投可能是仅仅干扰经济，而在最坏情况下，公投将拖垮英国经济。
脱欧“单飞”——
可能两败俱伤
花旗银行首席经济学家威勒姆预计，英国今年全民公投决定退出欧盟的机率有1/3。若英国真要退欧，欧盟将设法制定一些苛刻的退出条件。威勒姆说，脱欧“对英国将是灾难”，对欧盟也是可能触发“解体”的危险因素。为避免其他成员国效仿，欧盟将与英国进行艰难的谈判，提出苛刻的退欧条件，相关不确定性将持续好几年，其影响将是“毁灭性的”。“英国政治的不确定性将打击债券市场、英镑汇率以及商业投资”。
伦敦政治经济学院经济绩效中心的研究报告称，在最悲观的情境下，英国脱欧将导致本国国内生产总值损失约6.3%至9.5%，相当于再发生一次2008年至2009年的金融危机；即使在最乐观的情境下，英国的国内生产总值损失也将达2.2%。
眼下，英国与欧盟的谈判正在加紧进行。媒体报道的最新进展是：关于增加英国议会权力以及承认欧元不是欧盟唯一货币等要求，欧盟领导人同意适时与卡梅伦达成协议，但卡梅伦要求限制欧盟移民福利和控制人员自由流动的要求，双方仍相持不下。
事实上，移民对英国也是“双刃剑”，大量移民会冲击英国社会，但如果移民不足，也影响英国经济。英国广播公司分析称，为了平息民间不满，卡梅伦一直承诺将每年进入英国的净移民人数从目前的数十万减少到数万。对此，英国智库全国经济和社会研究所分析指出，如果年度外来净移民数量减半，英国经济未来“不但将停止增长，可能还会开始萎缩”。
英国政经学院教授库恩在接受本报记者采访时说，英国最终是否脱离欧盟，眼下“不好断言”，但可以肯定的是，英国经济的发展受政治的影响较大，只有政治稳定，政府妥善处理好诸如脱欧公投、外来移民以及苏格兰公投等重大政治问题，经济的发展才有良好的环境。
（本报伦敦1月12日电）
《 人民日报 》（ 2016年01月13日 21 版）
