移民危机考验欧盟能否进行关键改革（国际论坛）
罗宾·尼布利特
移民危机对欧盟治理的合法性和有效性带来严峻挑战。但如果欧盟能够有效管控这次危机，则将长远地改善欧洲的战略远景
2015年，大批移民涌入欧洲大陆，对欧盟治理的合法性和有效性带来严峻挑战。如果欧盟不能有效管控这一问题，将对欧盟一体化的未来造成严重后果，而破碎的欧盟同时也将对周边邻国以及全球经济造成不稳定性影响。但从另一方面来看，如果欧盟能够有效管控这次危机，则将长远改善欧洲的战略远景。
根据联合国难民署和国际移民组织不久前共同发布的数字，2015年前往欧洲寻求庇护的难民和移民总数已超过100万。这些人员主要来自叙利亚、伊拉克、阿富汗等动乱地区。大规模移民潮暴露出包括欧盟国家在内的多个国家在边界管控上的不足，给自由流动的申根区安排构成压力。这次移民危机对欧盟未来构成更危险的挑战，主要有三点原因：
第一，对大多数欧盟居民以及一些成员国政府来说，来自欧盟以外尤其是大规模穆斯林移民对民族认同感构成挑战。不少欧盟地区民粹主义党派就利用民众对移民的担忧情绪迅速获得大量支持。
第二，欧盟政府无力管控难民危机和非法移民意味着他们将无法保证区域安全，而“伊斯兰国”极端组织的崛起意味着失去有效管控的区域将变得更加危险。
第三，德国在难民危机中没有实施有效管控，削弱了其欧盟一体化的领导者地位。在面临大规模移民涌入时，德国政府曾单方面暂停申根协定、控制边界。之后，德国又以严格遵守欧盟法规为由要求不情愿的中欧成员国接受难民配额比例。
2016年，随着欧盟成员国民族主义倾向大幅增强，就移民问题达成一致意见将变得更加困难，不过巨大的挑战以及潜在的威胁将迫使欧盟政府及成员国做出妥协。欧盟近期已经采取了一些关键性举措控制欧盟外部边界，并拟成立共同边境部队支援边境压力较大的国家，如希腊、意大利、奥地利和匈牙利。此外，欧盟还决定在地中海增派巡逻船，并提议未来无力有效管控边界的成员国必须接受外部支援。欧盟还提出要增加预算扩大难民注册中心和接收设施，加快难民身份审核程序。尽管成员国早期就难民配额问题争论不下，但最终成员国基本同意应该就难民问题承担共同责任。
就像其他危机一样，此次难民危机也可能成为推动欧盟就其关键薄弱一环进行改革的催化剂。这次难民危机可能触发欧盟同中东以及北非关系的改变。欧盟需要比现在做得更多：逐步开放其农业市场、发展适用于劳工和学生的可持续移民政策、投资能源和旅游项目、逐步加深地中海两岸联系。
移民挑战不仅是欧洲的问题，而且将给世界其他地区带来影响。由于人口老龄化，为了保证未来经济的可持续健康发展，欧盟每年需要接收大量移民。如果能有效吸纳并融合移民，将保证欧盟继续维持全球三大经济支柱之一的地位。此外，如果欧盟能有效实现与地中海区域国家的合作和联合，则有助于推动中东、北非国家的稳定与安全，从而有效削弱极端主义、恐怖主义滋生的土壤。
（作者为英国皇家国际问题研究所所长）
《 人民日报 》（ 2016年01月13日 03 版）
