欧盟酝酿对青少年上网年龄设限（国际视点）
本报驻比利时记者 任 彦
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欧洲议会公民自由委员会最近通过一项法律草案，根据该法律草案，只有年满16岁的青少年才可以自由在互联网上“冲浪”，低于这个年龄的青少年需要在获得父母同意后才能上网。
一石激起千层浪。这项法律草案一经公布，便在欧洲社会引起强烈反响，点赞者有之，抨击者亦有之，争论的焦点在于如何才能营造一个健康、安全的网络环境，让互联网成为青少年成长的帮手，而非损害未成年人身心健康的恶魔。
拟将上网年龄限定在16岁以上
根据该委员会的有关声明，这项法律草案是欧盟酝酿出台新的数据保护法的一部分，“为了适应大数据时代的需要，欧盟正在着手修订原有的数据保护法律”。为了更好地保护广大青少年的身心健康和信息安全，欧盟很多立法者主张对青少年上网年龄设限，起初将法定上网年龄定在13岁以上，但在非正式通过这项草案的最后一刻，将上网门槛又提高至16岁。“这个年龄限制是欧盟标准，但欧盟各成员国可根据本国国情在13岁到16岁之间自行规定年龄限制。”
据悉，4年前欧盟便开始着手制定这项法律。欧盟虽然一直对13岁以下儿童的个人隐私权保护格外重视，但在数字时代如何保护他们的信息安全并没有一个统一的标准，这就导致欧盟儿童在个人信息安全方面缺乏一个统一的保护伞。欧盟国家在保护青少年上网安全方面采取的措施主要有四种，分别为父母监管、网络内容分级、举报网络不良信息和规定上网年龄限制。但由于对数字挑战的认识不尽相同，欧盟各成员国的政策松紧不一。
“欧盟的这项法律草案是效仿美国的一项相关法律。”欧洲议会议员玛利亚·赫本在接受本报记者采访时介绍，在数字化时代美国可谓是世界上保护未成年个人信息安全的先行者，美国于1998年便出台了儿童在线隐私权保护法案，禁止网络服务提供商收集13岁以下青少年个人资料。尽管这项法律规定13岁以下青少年在父母同意后可以上网，但绝大多数网络服务提供商仍然不敢接受这样的申请，因为很难确定申请者是否真的得到了父母的允许，一旦因虚报授权而向13岁以下儿童提供网络服务就会招来严厉惩处。
欧盟这项法律草案称，未满16岁的孩子无法独自辨别互联网上的有害信息，也无法有效保护自己的信息安全，因此无法独自承担相应的行为责任，这就需要其父母等监护人的授权，否则其在网上处理数据就是非法的。由于很难完全监控青少年的上网行为，这项规定主要是针对需要提供个人信息的网络服务，如电子邮箱、社交媒体等。根据该法案，不遵守这项法律规定的网络服务提供商将会被课以全球年营业额4%的罚款。
青少年是网上最为脆弱的群体
据欧盟新闻门户网站“欧盟观察家”报道，虽然欧盟多数成员国规定，13岁以下儿童只有在父母同意后才可以注册邮箱、登录社交媒体，但由于执法不严，一些网络服务提供商还是向欧盟很多低于13岁的青少年敞开了大门。此次欧盟制定的这项法律草案就是要强化对网络服务提供商的管理力度，为青少年身心发展营造一个健康、安全的网络环境。
“尽管互联网对所有的使用者都存在隐私权方面的风险，但相比之下，青少年是互联网上最为脆弱的一个用户群体。”欧盟委员会联合研究中心公民保护与安全研究所网络安全专家斯蒂芬妮·肖德宏在接受本报记者采访时表示，有研究发现，欧盟11到12岁的青少年上网者中有一半不知道如何使用信息安全设置，自己的个人信息完全赤裸裸地暴露在网络之上。尽管欧盟各成员国的具体情况有所不同，但调查发现欧盟40%的青少年网络用户遭遇到下列风险之一：与从未谋面的人进行网聊，被动接触到鼓励厌食、吸毒乃至自杀的信息，看到自动弹出的色情、暴力内容网页，被诱惑与网上接触的人线下见面后被骗等。
布鲁塞尔的政府工作人员西格尼·奥卡斯对本报记者说，“现在的网络上充斥着大量不良信息，很多组织和个人利用社交媒体引诱青少年从事违法犯罪活动，欧洲很多青少年就是因为受到了极端组织在网上的蛊惑，步入参加圣战者组织的歧途，从而葬送了自己的人生。欧盟现在准备对青少年上网年龄设限，是对青少年身心健康的一种极大保护，对于这种福泽后代的法规我举双手赞成，特别是对于我们这种孩子都还比较小的父母来说。”
提高自我安全保护意识是关键
在很多人点赞的同时，也有不少人对这项法律草案持反对意见。欧洲一些组织和知名人士近日联名向欧洲理事会和欧盟委员会提交一份请愿书，呼吁欧盟政治家们不要限制青少年自由上网的权利，“青少年对知识充满渴望，而互联网就是一个知识的海洋，如果限制青少年上网，就是阻止他们获得新的知识”。该请愿书虽然也认为保护青少年个人网络信息安全是必要的，但设定年龄限制是简单而粗暴的，在实际操作层面也很难落实，因为随着智能手机和便携电脑的日益普及，很多青少年很容易在父母的视野之外上网。
对这一法律草案抵制最卖力的是全球几大网络巨头，如脸谱、谷歌、苹果等，这些公司不仅在第一时间对该草案进行批评，而且正在疯狂游说有关机构试图阻止该草案获得最终通过。目前这些科技公司认可的上网年龄下限是13岁，如果提高上网门槛将会大大削减其利润。在数字时代长大的科技控青少年往往是社交网络的早期用户，社交网络把这当作一个卖点来吸引广告商。在法国12岁到17岁的青少年中，光是脸书就有230万使用者。
面对来自各方的声音，欧洲议会代表、欧盟国家相关部长和欧盟委员会最近在布鲁塞尔举行了三方会议，再次研讨这一法案及其如何具体实施。据悉，如果一切顺利的话，该法案的最后文本可能在2016年年中面世，并要等到2018年，才有可能成为欧盟成员国各国的法律。
“在大数据时代，互联网已成为人们生活的重要组成部分，限制青少年上网恐怕很难收到实效。当下更为关键的举措还是要切实提高青少年的上网安全意识，从而加强自我保护。”肖德宏认为，很多青少年虽然喜欢上网，但还属于“网盲”一族，即对网络风险没有任何防范意识，学校和家庭必须承担起教育孩子有效应对数字时代新挑战的重任，青少年只有增强自我保护能力，才能在网络世界规避风险。
（本报布鲁塞尔1月4日电）
《 人民日报 》（ 2016年01月05日 21 版）
