近日，一难民拉着孩子，逃避被送进难民营。

成群结队的难民。

睡在街头的难民。

难民与警察发生冲突。

新闻背景

　　本月2日，一张叙利亚3岁难民伏尸土耳其海滩的照片传遍欧洲，成为难民危机爆发以来“最揪心画面”，引起广泛震惊，令欧洲多国承受巨大压力，也让一直在难民问题上不作为的欧洲成为讨伐对象。大量难民从地中海偷渡到希腊，再经马其顿、塞尔维亚进入匈牙利，进而继续往西，前往德国等富裕的欧洲国家。

　　本期圆桌，我们特邀两位国际问题专家，透析欧洲到底如何解决这次的难民危机。

　　记者

　　李明波

　　谁制造了难民潮？

　　战乱各方都有责任

　　广州日报：这次内战引发的难民危机，被认为是二战结束后最严重的一次。究竟谁制造了本次难民危机？

　　李伟建：其实，难民问题并非一个很新鲜的话题。比如，巴勒斯坦难民问题已经持续半个世纪都没有得到解决。难民问题也不局限在中东，比如缅甸近期的战事也产生大量难民。这次难民潮主要是叙内战产生的难民，过去几个月已经很严重。只不过这张小男孩的照片，一夜之间传遍全球，从而让这个问题成为舆论的焦点。

　　我们知道，过去叙利亚并不是一个产生难民的国家，如今到底怎么了？理解了这个问题，就能大致梳理清楚叙利亚难民危机的原因。简单说，导致叙利亚内战的相关各方，都要对难民危机负责。虽然是叙利亚内战，却一直有外部力量的介入。像美国，一直支持叙反对派，要求推翻阿萨德政权。沙特等部分阿拉伯国家也都对叙反对派提供各种支持，但同时沙特等海湾富国却拒绝接受叙利亚难民。

　　殷罡：这次难民潮并非近期叙内战产生的新难民，而是过去老难民的转移，是那些已转移到土耳其的难民，选择脱离土耳其难民营，向富裕的欧洲国家转移。导火索是土耳其打开难民营大门，允许叙难民前往欧洲。当然，目前任何的国际法条文也找不到指责土耳其的之处。土耳其作为叙北方邻国，接受了200多万叙利亚难民，确实也很可怜。从这个角度看，在难民问题上指责不了任何人。

　　如果从根源看，战乱与贫穷是难民潮的两大推手。近年来，西亚北非地区的持续动荡，造成大量难民无处安身，他们只能被迫朝着相对安定的欧洲迁移。

　　有人趁机冒充难民

　　未来或有更多难民

　　广州日报：国际社会到底能拿出什么措施，解决这次难民危机？

　　李伟建：眼下，难民危机已经到了迫在眉睫的紧迫程度，欧洲面临不少的道义压力。考虑到欧洲国家本身有接受难民的传统。目前，欧洲国家正考虑各国按能力大小，通过公平的“分配”，接受难民名额。不过，要彻底解决难民危机还是很困难。因为中东还有源源不断的难民离开家园，2011年以来中东不少国家陷入动荡，不仅是叙利亚，像利比亚也有大量难民选择偷渡赴欧。除了战争难民，还有一些人想过上更好的生活，也选择偷渡。有些人不惜花费几万欧元偷渡费，他们显然不是普通的战争难民。

　　对欧洲国家来说，一个两难的困境是：如果眼下采取临时性措施吸纳难民，那口子一开，可能会吸引更多难民涌入。对难民而言，他们到欧洲后一定能过上体面生活吗？是否产生新的社会矛盾？这些都是让人担忧的社会问题。

　　殷罡：我刚才说了，这次难民危机直接原因是土耳其放难民前往欧洲。土耳其最近刚同西方达成协议，愿意加入打击IS国际联盟，我估计其中的要价就是打开难民营，减轻自己的压力。

　　实际上，这次难民潮中很多人都是中产阶级，只有他们才能负担起几万欧元的偷渡费用，贫困的人群很难得到机会的。所以说，这些难民看起来确实很可怜，但绝非到了走投无路的地步。

　　中东移民屡造恐袭

　　欧洲存在冲突风险

　　广州日报：过去，欧洲有接受中东难民的传统，如今欧洲国家似乎变得不愿接受难民，原因何在？

　　李伟建：确实如此，过去欧洲的难民（或者移民）相当一部分来自中东地区。但自从今年爆发的这次难民潮，不少欧洲国家开始相互推诿，不愿再像以往那样接受中东难民。我认为，原因大概有两方面。

　　一是表面上的经济因素，像希腊、匈牙利等欧洲国家虽然是难民偷渡路的必经之地，但这些国家本身经济比较脆弱。而且，这些难民也不愿待在这些地方，往往选择德国等更富裕的欧洲国家，德国也是最受难民们欢迎的目的地。德国有完善的难民法规，难民们在德国可以有更好待遇。但如果所有难民都涌入德国，德国也负担不起。

　　二是涉及复杂的社会矛盾，欧洲国家都不太愿公开谈及这一点。近年来，欧洲（特别是法国）发生多起恐袭事件，恐怖分子大多来自中东地区的移民。在当前极端宗教思潮泛滥的情况下，欧洲国家都提高了警惕，增加了防范心理。IS也趁机加大威慑，声称自己在难民中安插了恐怖分子。虽然存在着心理战的考虑，但绝非空穴来风。我们都知道，叙利亚本身就是IS的主战场，再加上伊朗核协议后，美国可能调转方向合围IS。如此背景下，IS有可能借难民危机疏散自己的力量。

　　殷罡：二战结束后，欧洲大规模地接受中东难民，只有德国曾这么干过，德国曾接纳大量的土耳其难民。当时库尔德难民民族色彩浓，宗教色彩淡，他们不愿忍受土耳其政府的政策。

　　如今，在欧洲宽松的社会大环境下，中东难民的宗教社团可能会有快速发展，会对欧洲社会产生极大冲击。上世纪90年代，欧洲曾接纳一批巴尔干地区难民，这些巴尔干难民虽然与中东难民的宗教信仰相同，但他们的“欧化”程度更高一些，比较容易融入当地社会。

　　当前出现的中东难民潮，很可能成为欧洲史上的一件大事，深刻改变欧洲社会、种族、意识形态等，有可能产生更大的冲突。随着人类文明程度的提高，欧洲社会不可能大规模驱逐这些难民。

　　可以预料，随着国际社会压力的增加，欧洲国家将不得不接受这些难民。我担心的是，欧洲未来的冲突风险。

　　法忧难民“压塌”申根体系

　　新华社电 法国总统奥朗德7日说，如欧盟无法就难民问题达成统一政策，保证人员自由流动的申根协定可能面临崩溃，从而导致大量人员流入，申根协定终结，申根国家重新立起边界。

　　1985年，法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡在卢森堡小镇申根签署协定，创建申根区，推动欧洲一体化进程。申根区目前有26个国家，大多数为欧盟国家。奥朗德说，他希望欧盟实行“有约束力”且“永久”的难民政策，在欧盟内部分配难民安置配额。欧盟委员会将于9日宣布一个新的提议，强制向成员国分配12万名难民。其中，法国将“认领”2.4万多名。

　　按这个提议，德国将分摊3.1万多名难民，西班牙也将“认领”接近1.5万名难民。

　　解读：难民为何涌入德国

　　大批难民首选德国作为目的地，因为他们在那里能够获得良好的待遇和保障，包括免费的住宿、一些现金补贴和更好的就业机会。

　　更重要的是，德在难民管理方面比较规范，出台了《德国：难民申请程序法案》和《寻求庇护福利法案》等专门法案，做到了有章可循。

　　按照规定，难民抵达德国后可以在接待中心申请庇护，登记个人信息、指纹和照相，获得临时居留权，成为“申请庇护者”。

　　随后，德国当局将逐一审查庇护申请，在大约5个月后做出是否给予难民身份的决定。其间，德国将为“申请庇护者”提供免费住宿，发放基本生活费和零花钱。“申请庇护者”在头三个月内禁止工作，此后在获得移民局和联邦就业局允许后，可以工作，但受到一定限制。

　　同时，在应对和接纳外来移民和难民方面，背后有着历史和现实原因。

　　二战结束至今，德国经历了多次移民潮，除大批德国人因边境改变迁移外，土耳其、西班牙和意大利等国的大量劳工也进入德国。

　　德国此次表现出愿意接受难民，首先是因为德国深受社会民主主义影响。其次，上世纪80年代末期，大批东德人曾经绕道匈牙利从奥地利进入西德，因此，包括默克尔在内的许多德国人能够理解难民的处境，感同身受。再次，德国当前出生率低、人口萎缩，也需要吸纳外国劳动力，促进本国经济发展。

　　但对大量涌入德国的难民来说，虽然暂时可以安身，但仍会面临许多现实困难。

　　新华社电